Die National Recovery Administration (1933-1935)

Einführung

Als Franklin Delano Roosevelt eingeweiht wurde Im März 1933 war ein Viertel der Arbeitskräfte des Landes (das ungefähr 13 Millionen Arbeitnehmer in den Vereinigten Staaten vertritt) arbeitslos. Dies war mitten in der Weltwirtschaftskrise, und selbst diejenigen, die das Glück hatten, Jobs unter ungünstigen Bedingungen arbeiten zu lassen. Überproduktion in den 1920er Jahren führte zu Inflation, und 1929 drückte der Wall Street Crash die Wirtschaft der Vereinigten Staaten platt. Diese berüchtigte Katastrophe führte 1933 zu einem deutlich geringeren Produktionsniveau als noch vor vier Jahren.

Das National Industrial Recovery Act von 1933 (NIRA) wurde vom neu gewählten Präsidenten Franklin D. Roosevelt unterzeichnet am 16. Juni 1933. Das neue Gesetz schuf die National Recovery Administration (NRA).

Die NRA begann mit Unternehmen zusammenzuarbeiten, um die vorgeschriebenen Kodizes für einen fairen Wettbewerb festzulegen, die von den Kartellgesetzen ausgenommen sein sollten. Eine Zusammenarbeit zwischen konkurrierenden Unternehmen in diesem Umfang wäre normalerweise verboten. Industrieverbände legten dem Präsidenten zunächst vorgeschlagene Kodizes zur Genehmigung vor Der Präsident sollte die Kodizes nur genehmigen, wenn die einreichende Organisation die Mitgliedschaft nicht einschränkte und für die Branche repräsentativ war und wenn die Kodizes selbst die Politik des Gesetzes förderten. Die Kodizes sollten weder Monopole fördern noch kleine Unternehmen diskriminieren. Nach der Genehmigung der Kodizes wurden zu rechtlich durchsetzbaren Standards für diesen Handel oder diese Branche. Gemäß Abschnitt 3 (c) des Gesetzes waren Bundesbezirksgerichte für Verstöße gegen den Kodex zuständig, und US-Bezirksanwälte waren g iven Befugnis, gerichtliche Anordnungen einzuholen, um Verstöße zur Einhaltung der Kodizes zu zwingen. Abschnitt 3 (f) sah vor, dass Verstöße gegen den zwischenstaatlichen oder ausländischen Handel als Vergehen zu behandeln sind, für das ein Täter für jede Straftat mit einer Geldstrafe von höchstens 500 USD belegt werden kann. Jeder Tag, an dem ein Verstoß auftrat, war als gesonderte Straftat anzusehen.

Gemäß Abschnitt 7 (a) mussten die Branchenkodizes Bestimmungen zum Schutz der Arbeit enthalten. Die Bestimmungen für Mindestlöhne und das Recht auf Tarifverhandlungen sollten die Kaufkraft der Arbeitnehmer erhöhen, und die Begrenzung der Anzahl der Arbeitsstunden sollte die Beschäftigung erhöhen, indem die verfügbaren Arbeitsstunden auf mehr Arbeitnehmer verteilt werden. Abschnitt 7 (a) sah auch vor, dass ein Arbeitnehmer nicht verpflichtet sein darf, einer Unternehmensgewerkschaft beizutreten, oder daran gehindert werden darf, einer anderen Gewerkschaft als Beschäftigungsbedingung beizutreten.

Abschnitt 7 (a) sollte dies bisher haben – weitreichende Konsequenzen, die einige Arbeitshistoriker als Magna Charta der Arbeiterbewegung bezeichnet haben. Bundesweit wuchs die Gewerkschaftsmitgliedschaft dramatisch. So verdoppelten die Amalgamated Clothing Workers zwischen Anfang 1933 und Mitte 1934 ihre Mitgliederzahl von 60.000 auf 120.000. Die United Mine Workers of America vervierfachten ihre Mitgliederzahl von 100.000 auf 400.000, weniger als ein Jahr nach der Verabschiedung der NIRA.

Unter der Aufsicht der NRA wurden rasch mehrere hundert Industriekodizes erlassen, aber bald öffentliche Unterstützung vermindert. Die Kodizes trugen tendenziell zur Steigerung von Effizienz und Beschäftigung bei, verbesserten Löhne und Arbeitszeiten, verhinderten Preissenkungen und unlauteren Wettbewerb und förderten Tarifverhandlungen. Sie neigten jedoch auch dazu, die Preise zu erhöhen und die Produktion zu begrenzen. Unternehmen empfanden die Codes als lästig. Es wurden mehr als 540 Codes veröffentlicht, und es war nicht ungewöhnlich, dass ein Unternehmen von mehreren oder sogar mehreren Dutzend Codes regiert wurde. Die Codes standen manchmal in Konflikt miteinander, und Unternehmen mussten ihren Arbeitnehmern gelegentlich zu unterschiedlichen Tageszeiten unterschiedliche Lohnsätze zahlen. Darüber hinaus war die Arbeit mit den Aktivitäten der NRB in Bezug auf Gewerkschaften unzufrieden. Obwohl es den Anschein hat, dass der Kongress beabsichtigt hatte, Abschnitt 7 (a) der NIRA den Mitarbeitern bei der Selbstorganisation und der Entmutigung von Unternehmensgewerkschaften zu helfen, interpretierte die NRA den Abschnitt so, dass weder Arbeit noch Management bevorzugt wurden.Obwohl die NRB sicherstellen wollte, dass die Regierung die Arbeitnehmer vor Diskriminierung aufgrund der Gewerkschaftsmitgliedschaft schützt, versuchte sie weder aktiv, die Gründung von Unternehmensgewerkschaften zu verbieten, noch befriedigte sie viele ihrer Bemühungen, das Recht des Einzelnen zu schützen, nicht zu sein gezwungen, einer Gewerkschaft beizutreten.

Trotz einiger Erfolge der NRB im Namen der Arbeit – sie beendete die Kinderarbeit in der Textilindustrie – gaben viele in der Arbeitsgemeinschaft an, dass die Auslegung der Arbeitsbestimmungen durch die NRB die Arbeitgeber begünstigte. Unabhängig von den Absichten der NRB standen in jedem Fall nur wenige Mitarbeiter zur Durchsetzung zur Verfügung, und Codes konnten häufig leicht manipuliert oder vermieden werden.

Titel II der NIRA schuf die Verwaltung für öffentliche Arbeiten (PWA), um 3,3 Milliarden US-Dollar zu vergeben in Aufträgen für den Bau von öffentlichen Arbeiten. (Die Regierung beschäftigte keine direkten Mitarbeiter für PWA-Projekte, wie dies in einem späteren New-Deal-Programm mit einem ähnlichen Namen, der Works Progress Administration (WPA), der Fall war.) Innenminister Harold L. Ickes leitete die PWA. Ickes war bei der Auswahl der Projekte und der Vergabe von Aufträgen äußerst ehrlich und bestand darauf, dass keine Mittel verschwendet werden. In dieser Hinsicht war er erfolgreich, mit dem Ergebnis, dass die Vorteile der Bestimmungen über öffentliche Arbeiten von NIRA zu langsam realisiert wurden, um einen unmittelbaren Einfluss auf die nationale Erholung zu haben.

Dennoch überwachte die PWA eine enorme Anzahl und Verschiedene öffentliche Bauprojekte, darunter Schulen, Krankenhäuser, Postämter, Gerichtsgebäude, Straßen, Brücken, Wassersysteme und Abfallbehandlungsanlagen. Die beiden bekanntesten Projekte waren der Bau der Triborough Bridge in New York City und die Fertigstellung des Boulder-Staudamms (heute Hoover) am Colorado River in Arizona. Letztendlich hat die PWA mehr als 34.000 Projekte im ganzen Land abgeschlossen.

Trotz des allmählichen Erfolgs der Verwaltung für öffentliche Arbeiten verlor die NRB weiterhin die Unterstützung der Öffentlichkeit und ihrer Regierungssponsoren. Drei Wochen vor dem zweijährigen Ablaufdatum von NIRA erklärte der Oberste Gerichtshof es einstimmig für verfassungswidrig in der Rechtssache Schechter Poultry Corp. gegen USA, 295 US 495, 55 S. Ct. 837, 79 L. Ed. 1570. Der Gerichtshof entschied, dass das Gesetz die Gesetzgebungsbefugnis unzulässig an die NRB delegierte und dass die Anwendung des Gesetzes auf den Handel im Bundesstaat New York die der Bundesregierung durch die Handelsklausel eingeräumten Befugnisse überstieg. (Die Handelsklausel gibt dem Kongress die Befugnis, den Handel zwischen Staaten zu regeln, jedoch nicht innerhalb eines einzelnen Staates.) Als Reaktion auf Schechter und andere Entscheidungen, die die New-Deal-Gesetzgebung ungültig machten, hielt Roosevelt am 31. Mai 1935 eine berühmte Rede, in der er kritisierte der Oberste Gerichtshof für die Verwendung der „Definition des zwischenstaatlichen Handels mit Pferden und Buggys“. Die nachfolgenden New-Deal-Gesetze enthielten einige Elemente der NIRA, insbesondere die Arbeitsbestimmungen von Abschnitt 7 (a), und überlebten letztendlich die Prüfung durch den Obersten Gerichtshof.