The National Recovery Administration (1933-1935)

Úvod

Když byl slavnostně otevřen Franklin Delano Roosevelt v březnu 1933 byla čtvrtina pracovních sil v zemi (což představuje přibližně 13 milionů pracovníků ve Spojených státech) bez práce. Bylo to uprostřed Velké hospodářské krize, a dokonce i ti, kteří měli to štěstí, že práce měli práci za nepříznivých podmínek. Nadprodukce ve 20. letech vedla k inflaci a v roce 1929 Wall Street Crash srovnal ekonomiku Spojených států. Tato nechvalně známá katastrofa vedla v roce 1933 k úrovni produkce, která byla podstatně nižší než před pouhými čtyřmi lety.

Zákon o národním průmyslovém zotavení z roku 1933 (NIRA) podepsal nově zvolený prezident Franklin D. Roosevelt. 16. června 1933. Nový zákon vytvořil Národní správu pro zotavení (NRA).

The NRA začal spolupracovat s podniky na stanovení mandátních kodexů pro spravedlivou soutěž, které měly být vyňaty z antimonopolních zákonů. Spolupráce v tomto rozsahu mezi konkurenčními podniky by byla obvykle zakázána. Průmyslové skupiny nejprve předložily prezidentovi ke schválení navrhované kodexy. Prezident měl schválit kodexy pouze v případě, že předkládající organizace neomezila členství a byla reprezentativní pro průmysl a pokud kodexy samy podporovaly politiku zákona. Kodexy nesměly podporovat monopoly ani diskriminovat malé podniky. Po schválení kodexy se staly právně vymahatelnými normami pro tento obchod nebo průmysl. Podle paragrafu 3 (c) zákona měly jurisdikci nad porušováním zákonů federální okresní soudy a američtí okresní právníci iven pravomoc domáhat se soudních příkazů, které donutí porušovatele dodržovat kodexy. Oddíl 3 písm. F) stanoví, že jakékoli porušení ovlivňující mezistátní nebo zahraniční obchod bude považováno za přestupek, za který může být pachateli uložena pokuta ve výši maximálně 500 $ za každý přestupek; každý den, během něhož došlo k porušení předpisů, měl být považován za samostatný trestný čin.

Podle oddílu 7 písm. a) bylo v průmyslových předpisech požadováno, aby obsahovalo ustanovení o ochraně práce. Ustanovení o minimálních mzdách a právu na kolektivní vyjednávání měla zvýšit deflovanou kupní sílu pracovníků a limity počtu pracovních hodin měly zvýšit zaměstnanost šířením dostupné pracovní doby mezi více zaměstnanců. § 7 písm. A) rovněž stanoví, že se od zaměstnance nesmí vyžadovat, aby se připojil k odborovému svazu, nebo aby mu bylo zabráněno v vstupu do jakéhokoli jiného odborového svazu jako podmínku zaměstnání. -dosahující důsledky, které někteří dělničtí historici nazývají Magna Charta dělnického hnutí. Celonárodně dramaticky vzrostlo členství v odborech. Například sloučení oděvní dělníci mezi počátkem roku 1933 a polovinou roku 1934 zdvojnásobili své členství ze 60 000 na 120 000. United Mine Workers of America zčtyřnásobilo své členství ze 100 000 na 400 000, necelý rok po přijetí NIRA.

Pod dohledem NRA bylo rychle přijato několik stovek průmyslových zákonů, ale podpora veřejnosti brzy zmenšil. Tyto kódy měly tendenci zvyšovat efektivitu a zaměstnanost, zlepšovat mzdy a hodiny, bránit snižování cen a nekalé soutěži a podporovat kolektivní vyjednávání. Měli však také tendenci zvyšovat ceny a omezovat výrobu. Podniky považovaly kódy za zatěžující. Bylo vyhlášeno více než 540 kódů a nebylo neobvyklé, že se jedna firma řídila několika nebo dokonce několika desítkami kódů. Kódy se někdy střetávaly a podniky občas musely svým pracovníkům platit různé sazby v různých dobách dne. Kromě toho byly pracovní síly nespokojeny s činností vnitrostátních regulačních orgánů, pokud jde o odbory. I když se zdá, že Kongres zamýšlel § 7 písm. A) NIRA pomoci zaměstnancům při samoorganizování a odrazování od podnikových svazků, NRA vyložil tento oddíl způsobem, který neupřednostňuje práci ani vedení.Ačkoli se tedy NRA snažil zajistit, aby vláda chránila pracovníky před diskriminací vyplývající z členství v odborech, nesnažila se aktivně zakázat zakládání odborových svazů, ani neuspokojila mnohé ve svém úsilí chránit právo jednotlivců nebýt nuceni vstoupit do odboru.

Navzdory některým úspěchům vnitrostátních regulačních orgánů v oblasti práce – ukončila dětskou práci v textilním průmyslu – mnozí v pracovní komunitě tvrdili, že výklad vnitrostátních regulačních předpisů o pracovních předpisech upřednostňoval zaměstnavatele. Bez ohledu na záměry NRA v daném případě bylo k vymáhání k dispozici jen málo zaměstnanců a s kódy bylo možné snadno snadno manipulovat nebo se jim vyhnout.

Hlava II NIRA vytvořila Správu veřejných prací (PWA) za účelem poskytnutí 3,3 miliardy dolarů ve smlouvách o výstavbě veřejných prací. (Vláda nezaměstnávala přímo pracovníky na projektech PWA, jak tomu bylo v pozdějším programu New Deal s podobným názvem, Works Progress Administration (WPA).) PWA vedl tajemník vnitra Harold L. Ickes. Ickes byl při výběru projektů a zadávání zakázek úzkostlivě upřímný a trval na tom, aby prostředky nebyly zbytečné. V tomto ohledu byl úspěšný, což vedlo k tomu, že výhody ustanovení o veřejných pracích NIRA byly realizovány příliš pomalu, než aby měly okamžitý účinek na národní obnovu.

PWA nicméně dohlížel na enormní počet a různé projekty veřejných prací, včetně škol, nemocnic, pošt, soudních budov, silnic, mostů, vodovodů a zařízení na zpracování odpadu. Jeho dvěma nejvýznamnějšími projekty byla výstavba mostu Triborough Bridge v New Yorku a dokončení přehrady Boulder (nyní nazývané Hoover) na řece Colorado v Arizoně. Nakonec PWA dokončila více než 34 000 projektů po celé zemi.

Navzdory postupnému úspěchu správy veřejných prací NRA nadále ztrácela podporu veřejnosti a jejích vládních sponzorů. Tři týdny před dvouletým datem vypršení platnosti NIRA jej Nejvyšší soud jednomyslně prohlásil za protiústavní ve věci Schechter Poultry Corp. v. USA, 295 USA 495, 55 S. Ct. 837, 79 L. Vyd. 1570. Soud rozhodl, že zákon nepřípustně přenesl zákonodárnou moc na NRA a že použití tohoto zákona na obchod ve státě New York překračuje pravomoci udělené federální vládě obchodní doložkou. (Klauzule o obchodu dává Kongresu pravomoc regulovat obchod mezi státy, ale nikoli v rámci konkrétního státu.) V reakci na Schechtera a na další rozhodnutí, která zneplatňují legislativu New Deal, přednesl Roosevelt slavný projev 31. května 1935, ve kterém kritizoval Nejvyšší soud pro zaměstnávání „definice koně a kočárku mezistátního obchodu“. Následná legislativa New Deal zahrnovala některé prvky NIRA, zejména pracovní ustanovení § 7 (a), a nakonec přežila kontrolu Nejvyššího soudu.