William V. Luneburg

Od vzniku Spojených států na základě ústavy vláda přijala různé a někdy kontroverzní přístupy k najímání zaměstnanců federálních a státních správ nebo státní správy. Obecně se zdá, že základní volbou je na jedné straně administrativní pracovník, který zastupuje a odráží „lid“ (demokratická vize), a na druhé straně ten, který se skládá z dlouhodobých odborníků s znalosti a zkušenosti nezbytné k plnění složitých a náročných úkolů vlády (technokratická vize).

HISTORICKÉ ZÁKLADY

Během koloniálních let nebylo neobvyklé zaplňovat veřejné úřady s těmi, kteří za ně zaplatili. Tato zkušenost, spolu s nechutí k britské koloniální byrokracii, dala dostatečný základ pro vůdce nové republiky k nedůvěře veřejným zaměstnancům. George Washington během svých dvou volebních období trval na „způsobilosti charakteru“ jako hlavní kvalifikaci pro výkon vládního úřadu. Doufalo se, že tento standard vytvoří „patricijskou“ veřejnou službu, která se vyhne tomu, co mnozí považovali za úskalí demokracie. Odvolání z funkce bylo vzácné.

Se vzestupem politických stran po roce 1800 bylo jen otázkou času, kdy nově zvolení šéfové budou chtít, aby lidé s vlastním politickým přesvědčením zastávali důležité pozice ve správní hierarchii. . Až do zvolení Andrewa Jacksona v roce 1828 bylo plně přijato jmenování do veřejné funkce a její odvolání z partyzánského hlediska jako vhodný přístup k personálnímu zajištění veřejné služby. Po této době budou místa ve veřejné službě rozdávána podle „systému kořisti“ – jinými slovy, strana, která zvítězí ve volbách, může rozdávat pozice ve státní službě jako jakési drancování (kořist) členům strany nebo komukoli jinému jinak to považovalo za vhodné sloužit. Tento systém by zajistil, aby vláda nebyla nástrojem bohatého, mocného a privilegovaného, ale spíše demokratičtější, s personálem vycházejícím z reprezentativnějšího průřezu voličů, a proto (pravděpodobně) lépe reagovala na lidovou vůli. Ačkoli byl systém zkaženosti kritizován za to, že zaplňuje kanceláře nekompetentními a vytváří obrovské podněty ke korupci, tyto námitky padly na hluché uši po více než půl století.

VÝZVA NA REFORMU CIVILNÍ SLUŽBY

Po občanské válce se hnutí za reformu veřejné služby zintenzivnilo. Veřejnost zpochybňovala systém kořisti z morálních důvodů. Mnoho zákonodárců navíc dospělo k přesvědčení, že stále komplikovanější průmyslová ekonomika vyžaduje vysokou úroveň znalostí a zkušeností zaměstnanců státní správy. Taková kvalifikace byla nezbytná k tomu, aby mohla být veřejná politika adekvátně formulována a implementována.

Atentát na prezidenta Jamese Garfielda v roce 1881 poblázněným zklamaným uchazečem o kancelář si vyžádal, aby se reforma stala věcí nejvyšší naléhavosti. Je ironií, že viceprezident, který se stal příštím prezidentem, Chester A. Arthur, sám pevně věřil a těšil ze systému kořisti. K překvapení svých bývalých politických spojenců však Arthur, který věřil, že jeho znovuzvolení bude záviset na oslovení více reformních a nezávislých prvků ve voličství, hodil svou podporu za uzákonění reformy veřejné služby.

ZÁKON O PENDLETONU A SOUVISEJÍCÍ AKTY

Populární pocit proti politickému patronátu běžel tak silně, že jak demokraté, tak republikáni spojili své síly a přijali první zákon o veřejné službě, známý jako Pendletonův zákon (22 Stat. 403), v 1883. Tímto zákonem, který byl z velké části vypracován Asociací pro reformu veřejné služby v New Yorku, byla vytvořena Komise pro veřejnou službu, jejímž cílem bylo vytvořit systém konkurzních zkoušek pro obsazení volných pracovních míst ve federálních služebních pozicích a zajistit, aby státní služba nebyla využívána pro politické účely. Původně jen asi 10 procent federálních pozic bylo zahrnuto do takzvané „utajované“ služby (vybrané zkouškou), ale toto procento vzrostlo do roku 1919 na více než 70 procent.

Pendletonův zákon uzavřel „přední dveře“ do státní služby. Ale „zadní vrátka“ neboli odvolání z funkce zůstala nechráněna před stranickou politikou. Ve skutečnosti bylo běžné, že členové tajné služby byli z politických důvodů odvoláni. V roce 1897 však prezident William McKinley vydal prováděcí nařízení, které stanoví, že k odebrání utajovaného servisního personálu může dojít pouze z „oprávněného důvodu“. Kromě toho měli klasifikovaní zaměstnanci nárok na písemné vysvětlení odstranění a právo na odpověď. V roce 1912 přijal Kongres zákon Lloyd-LaFollette (P.L.336, 37 Stat.539), který zabránil budoucím prezidentům v zasahování do těchto práv z vlastní iniciativy, a navíc do jisté míry rozšířil procesní ochranu proti vyhoštění. Komise pro veřejnou službu vytvořila systém pro správní kontrolu rozhodnutí o vyhoštění, aby bylo zajištěno dodržování správných postupů.

V roce 1944 se očekávalo, že vlna veteránů z druhé světové války bude hledat a udržet si práci ve federální vládě , Kongres přijal zákon o preferencích veteránů (PL 359, 58 Stat. 387). Pouze pro veterány tento zákon rozšířil procesní ochranu nad rámec odvolání z funkce na další významné nepříznivé personální akce (například třicetidenní pozastavení) a stanovil, že Komise pro veřejnou službu přezkoumá vhodnost vyhoštění a dalších akcí.

ZÁKON O REFORMĚ OBČANSKÉ SLUŽBY

V 70. letech se nespokojenost s fungováním systému veřejné služby rozšířila natolik, že zákonodárci věděli, že musí jednat. Procesní ochrana zaměstnanců byla považována za nedostatečnou. Mnoho kritizovalo Komisi pro veřejnou službu za to, že nechránila práva zaměstnanců, zejména když byla v reakci na navrhované personální akce učiněna obvinění z rasové, sexuální a jiné diskriminace. Jak odbory rostly mezi federální pracovní silou, federální zaměstnanci a další vyjádřili obavy že neexistovala žádná nezávislá nestranná agentura, která by dohlížela na program řízení práce ve federálním sektoru. Tito kritici také viděli potřebu posílit roli systému pro řešení sporů, které zahrnovaly zaměstnance odborů a jejich zaměstnanecké agentury.

K řešení těchto a dalších obav přijal Kongres v roce 1978 zákon o reformě veřejné služby ( CSRA) (PL 95-454, 92 Stat. 1111), která radikálně restrukturalizovala rámec státní služby. Statut definoval principy systému zásluh:

Nábor by měl probíhat od kvalifikovaných osob z vhodných zdrojů ve snaze dosáhnout pracovní síly ze všech segmentů společnost a výběr a postup by měl být určen pouze na základě relativních schopností, znalostí a dovedností po spravedlivé a otevřené konkurenci, která zajistí, že všichni dostanou rovné příležitosti.

Zákon rovněž zakazoval určité praktiky, jako je preferované najímání členů rodiny (protekce), a stanovil pravidla pro vyřazování zaměstnanců z důvodu nedostatečného výkonu. Rovněž vytvořila novou úroveň úředníků, Senior Executive Service, která umožňuje větší flexibilitu při správě na nejvyšší úrovni vlády.

Zákon také vytvořil novou agenturu výkonné pobočky, Úřad personálního managementu, stanovit pravidla pro státní službu. Podle zákona se federální zaměstnanci určitých typů (veteráni a členové utajovaných služeb) mohou uchýlit k nezávislému správnímu „soudu“ (Merit Systems Protection Board), který rozhodne, zda jsou opatření přijatá proti nim vhodná. Úřad zvláštního poradce vyšetřuje a stíhá před radou případy, kdy se zaměstnanci stali oběťmi zakázaných praktik (například protekce). Komise pro rovné příležitosti v zaměstnání má primární pravomoc nad prováděním a prosazováním antidiskriminačního zákona ve federálním zaměstnání. A konečně, další nová agentura, Federální úřad pro pracovní vztahy, dohlíží na kolektivní vyjednávání a proces řešení sporů zahrnující federální zaměstnance, kteří patří do odborů.

Viz také: Zákon o reformě veřejné služby; Zákon o poklopu; Zákon o preferencích veteránů z roku 1944.

BIBLIOGRAFIE

Ingraham, Patricia W. a Carolyn Ban., Eds. Legislativní byrokratická změna: Zákon o reformě veřejné služby z roku 1978. Albany: State University of New York Press, 1984.

Mosher, Frederick. Demokracie a veřejná služba. New York: Oxford University Press, 1968.

Pfiffner, James P. a Douglas A. Brook, eds. Budoucnost zásluh: dvacet let po zákoně o reformě veřejné služby. Washington, DC: Woodrow Wilson Center Press a Baltimore, MD: Johns Hopkins University Press, 2000.

Van Riper, Paul. Historie veřejné služby Spojených států. Westport, CT: Greenwood Press, 1958.

Atentát na Jamese Garfielda

James Garfield byl zavražděn Charlesem Guiteauem, právníkem s dlouhou historií nestálého chování. V šedesátých letech 20. století se Guiteau připojil k komunitě Oneida, komunálnímu náboženskému hnutí hlásajícímu se k svobodné lásce, ale brzy se pohádal s vůdci skupiny a byl požádán, aby odešel. Poté, co prošel barem v Illinois, předstíral, že vymáhá dluhy pro klienty, ale nechal si peníze pro sebe a tvrdil, že jsou nenapravitelné. Guiteau byl často uvězněn za své dluhy. Cestoval po zemi jako evangelista (jeden deník uváděl, že měl „podvod a imbecilitu jasně označenou za jeho tvář“), a znovu později projevy jménem prezidentského kandidáta Garfielda.Nakonec cítil, že díky jeho úsilí ve prospěch Garfielda si vysloužil velvyslanectví ve Vídni – i když si později myslel, že by Paříž mohla být hezčí – začal obléhat Bílý dům dopisy a návštěvami. Nedostal žádné povzbuzení, byl rozhořčený a stále více ochuzován. Guiteau obviňoval svou nepříjemnou situaci ze státního tajemníka Jamese G. Blaina, který, přesahující vytrvalost, zvolal: „Už nikdy se mnou nemluv na pařížském konzulátu, dokud budeš žít!“ Guiteau stále méně znepokojující napsal Garfieldovi: „Pane. Blaine je zlý muž a měli byste požadovat jeho okamžitou rezignaci; jinak vy a republikánská strana přijdete do smutku. “2. července 1881 Guiteau zastřelil prezidenta Garfielda na vlakovém nádraží ve Washingtonu. Garfield přežil tři měsíce po střelbě a nakonec podlehl 19. září po velkolepé demonstraci nezákonných praktik, kterým se šestnáct hašteřícím lékařům podařilo změnit nefatální ránu na zuřící infekci. Při pokusu použít tehdy neobvyklou obranu lékařské nekalosti Guiteau při svém soudu řekl: „Vaše ctihodnost, přiznávám k zastřelení prezidenta, ale ne zabíjení. “Většina historiků souhlasí s jeho hodnocením; přesto byl odsouzen a oběšen.