“Mesterens værktøjer vil aldrig demontere mesterens hus,” skrev digteren og aktivisten Audre Lorde. Hentet fra et essay fra 1984, citatet opsummerer hendes større argument om, at almindelige akademiske rammer ikke er i stand til at tillade forstyrrelse af deres egen status quo. “De kan muligvis tillade os midlertidigt at slå ham i hans eget spil, men de vil aldrig sætte os i stand til at skabe ægte forandring,” skrev Lorde .

Andre M. Perry

Seniormedlem – Metropolitan Policy Program

David Harshbarger

Research Analyst – Metropolitan Policy Program i Brookings

I løbet af de sidste par måneder har adskillige demokratiske præsidenthåbefulde håb – nemlig senator Kamala Harris (Californien), senator Elizabeth Warren (Mass. ) og South Bend, Ind. borgmester Pete Buttigieg — h ave udgav boligforslag, der bruger en nysgerrig vektor til at implementere deres respektive retsmidler til historisk diskrimination: redlining maps.

Redlining var praksis med at skitsere områder med betydelige sorte befolkninger med rødt blæk på kort som en advarsel til realkreditudbydere , der effektivt isolerer sorte mennesker i områder, der vil lide lavere investeringsniveauer end deres hvide kolleger. De demokratiske kandidater håber, at konturerne på disse gamle kort – en gang brugt af det regeringsstøttede boligejers lånefirma (HOLC) fra 1933 til 1977 – tilbyder planen til at lukke det racemæssige husejerskab og øge velstand blandt stort set sorte og brune amerikanere. der blev frarøvet rigdom i generationer under redlining’s juridiske diskriminerende politik.

Redlining var praksis med at skitsere områder med betydelige sorte befolkninger med rødt blæk på kort som en advarsel til realkreditudbydere, der effektivt isolerer sorte mennesker i områder, der vil lide lavere investeringsniveauer end deres hvide kolleger.

I hver plan bruges omlægningskort for at bestemme støtteberettigede i forskellig grad:

• Harris plan ville investere 100 milliarder dollars i bistand til udbetalinger og lukkeomkostninger, der stilles til rådighed for dem, der har boet i regeringen eller lejeboliger til Forud for 10 eller flere år i et tidligere omdirigeret område, der i dag er lav til moderat indkomst. Modtagerne skal også tjene mindre end en maksimal årlig familieindkomst.
• Warren’s plan vil tilbyde udbetalingsstøtte til førstegangs boligkøbere i tidligere omdefinerede områder eller lavindkomstområder, der oplevede andre former for lovlig adskillelse, hvilket kvalificerer dem for et tilskud, der gælder for et hjem hvor som helst i landet. Forslaget betegnes som et “første skridt i retning af at lukke racemæssig formueforskel” og betales af en ejendomsskat.
• Borgmester Buttigiegs plan foreslår Community Homestead Act, som ville købe forladte ejendomme i udvalgte byer og tillade beboere at erhverve dem. Støtteberettigede støttemodtagere inkluderer beboere, der har tjent mindre end områdets medianindkomst i løbet af de sidste fem år og enten har boet i området i mindst tre år eller har boet i ethvert historisk omdefineret eller racemæssigt adskilt område i mindst tre år.

Baseret på vores analyse af, hvem der bor i disse tidligere omdefinerede distrikter i dag, bør Lordes citat imidlertid overvejes, når det kommer til disse foreslåede retsmidler.

University of Richmonds Mapping Inequality-projekt har digitaliseret scanninger af HOLC-omlægningskort, der er afholdt i National Archives. Undersøgelse af kortene, der nummererer over 200, afslører, at ca. 11 millioner amerikanere (10.852.727) lever i en gang rødt områder, ifølge de seneste befolkningsdata fra Census Bureau’s American Community Survey (2017). Denne befolkning er majoritetsminoritet, men ikke majoritetssort, og i modsætning til konventionelle opfattelser udgør sorte beboere heller ikke en flerhed i disse områder generelt. Andelen af den sorte befolkning er ca. 28% og er tredjepladsen blandt de racegrupper, der bor i tidligere områede områder bag hvide og latino- eller spansktalende indbyggere.

Selvom det stadig er en enorm stor befolkning, tegner de ca. 3 millioner sorte beboere i områede områder kun 8% af alle ikke-latino- eller spansktalende sorte amerikanere. I betragtning af de demografiske skift, der er sket, siden den føderale regering begyndte at bruge farvekodede kort til at vurdere realkreditrisikoen, og den relativt lille andel af den sorte befolkning, der i øjeblikket bor i disse områder, vandt forslag, der er centreret om disse tidligere værktøjer til at rette op på diskrimination, sandsynligvis ‘ t “demonter mesterens hus.”

Fortiden hjemsøger os stadig

Sammen med racemæssigt restriktive boligpagter, der forbød sorte amerikanere at købe bestemte ejendomme, forhindrede redlining generationer af familier i at vinde kapital i boligejerskab eller foretage forbedringer af boliger allerede ejet. Disse uretfærdige fremgangsmåder er en del af en lang historie med forskelsbehandling, hvilket har bidraget til forskellene i boligejerskab og velstand, der stadig er observeret mellem de sorte og hvide befolkninger i landet i dag.

Omdækkede kvarterer ligger generelt nær centrum af byområder, hvor sorte mennesker var koncentreret, da regeringen genererede de kort, der blev brugt i dag til Harris-, Warren- og Buttigieg-forslagene. Men siden da har transformationsdemografiske skift spredt forskellige befolkninger gennem storbyområder og øget størrelsen af disse områder generelt. For at vurdere de relative resterende sociale mønstre på tværs af rødlinede samfund i dag sammenligner vi aggregatet af folketællingsblokgrupperne, der falder inden for de rødlinede områder i hver by, med de resterende ikke-omdefinerede områder i de samme byer og måler måder, hvorpå de to områder adskiller sig.

Disse lokaliserede sammenligninger viser, at i byer med en historie med omdirigering forbliver de omdefinerede områder i dag generelt mere adskilt og mere økonomisk dårligt stillede med højere sorte andele af befolkningen end resten af byen. Derudover har de lavere median husstandsindkomst, lavere boligværdier, ældre boligmateriale og huslejer, der er lavere i absolutte tal (men ofte højere som en procentdel af indkomsten). Lignende undersøgelser har bekræftet disse tendenser for andre sociale karakteristika samt en klar sammenhæng, der viser mere positive aktuelle dagsresultater for områder, der var “grønne.”

De valgte karakteristika i gruppen af de ti mest folkerige områede områder afviger mindre skarpt end i de resterende mindre områder, hvilket tyder på, at for de mindre områder mærkes de resterende virkninger af redlining tydeligere.

Omskiftede områder varierer meget

Befolkningsfordelingen i områder, der en gang blev omdefineret, skæver stærkt i retning af en håndfuld store byer. Cirka halvdelen (49,8%) af nutidens rødlinede befolkning bor i de 10 byer med mest folkerige områede områder: New York, Chicago, Los Angeles, Philadelphia, San Francisco, Boston, San Diego, Detroit, Milwaukee og Baltimore.

Denne top-tunge skråning af befolkningsfordelingen udgør et problem for politikere, der ønsker at bruge HOLC-kort til at tilføje s arven fra tidligere diskrimination, da det ikke er tilfældet, at halvdelen af husejerskabet og velstandskløftene kan tilskrives forskelle mellem sorte og hvide beboere i disse ti byer alene. Desuden er forstæderne i sort flertal stigende, som er stærkt underrepræsenteret i HOLC-kort på grund af deres fokus på bycentre.

Hvem bor nu i områder, der engang blev omdøbt?

I nogle steder sporer omridsede områder med konventionelle opfattelser. For eksempel i Birmingham, Ala., Har den redlined del en meget højere koncentration af sorte beboere end resten af byen samt lavere indkomster og ejendomsværdier. Tidligere omdefineret Birmingham er majoritets-sort, og en stor andel af de sorte borgere i Birmingham bor i tidligere omdefinerede områder.

Birminghams racehistorie er en vedvarende aggression mod den sorte befolkning. Vedholdenheden af demografiske mønstre i det tidligere omdefinerede Birmingham er et vidnesbyrd om uformel og formel håndhævelse af lokal placering af lokale, statslige og private styrker. I byer overalt i Syd med en lignende demografisk opbygning og historie med racevold kunne politikker med målrettet bistand i omdefinerede områder vise sig nyttige til at lukke det lokale racehusejendom og forskelle i formuer. Imidlertid finder vi på regionalt og byplan overalt i landet store variationer i den demografiske sammensætning af, hvem der bor i tidligere områede områder (både i absolutte tal og i forhold til de byer, hvor de findes).

Nogle omridsede områder har en lavere sort andel af befolkningen end resten af byen

Teoretisk set, hvis virkningerne af redlining var forsvundet fuldstændigt over tid, ville demografi og socioøkonomiske resultater mellem omdefinerede områder og den omkringliggende by ikke kunne skelnes. Selvfølgelig er dette ikke tilfældet, men graden af, hvor den sorte versus ikke-sorte befolkning i et givet omskrevet område matcher området omkring det, varierer meget mellem byer. Af de 174 vigtigste byer i sammenligningen viste 114 en statistisk signifikant højere koncentration af sort befolkning i de områede områder end resten af byen. I 26 flere var koncentrationen højere, men ikke statistisk signifikant.

Seks af de 34 byer, der vendte om denne tendens (et rødt område med en lavere sort andel af befolkningen end resten af byen) er blandt de 10 store byer, der er hjemsted for halvdelen af den nye linje: Detroit, Baltimore, Milwaukee, Boston, Los Angeles og Philadelphia. Hver af de seks har store sorte befolkninger, og sorte mennesker udgør den største racegruppe i Detroit, Baltimore og Philadelphia. Og på trods af et demografisk skifte udviser de omdefinerede dele af disse byer stadig negative økonomiske resultater.

Det er klart, at disse områder har lidt under en arv fra frasalg og fortjener opmærksomhed fra beslutningstagere. Men en strategi for at lukke racemæssig kløft, der primært fokuserer på disse nu diversificerede placeringer, risikerer at overse sorte kvarterer andre steder.

Nogle omridsede områder, især i Vesten, har en lille sort befolkning i forhold til hvide eller latino- eller latinamerikanske beboere

Los Angeles er hjemsted for det tredje mest folkerige, tidligere områdede område, der omkranser over 620.000 mennesker. I dag er 70% af denne gruppe latino eller spansktalende, 12% er hvid og 6% er sort.

I 1930, ni år før HOLC-kortet blev produceret, viste folketællingsdata, at hele byens befolkning var 88% hvid, 8% mexicansk (den nærmeste proxy til den latino- eller spansktalende befolkning fra den tid) og 2% sort. Alligevel henviser sprog fra det originale HOLC-kort eksplicit til sorte kvarterer. Et uddrag fra et kort, der omfatter nutidens centrale Los Angeles-kvarter Jefferson Park, skriver hånligt:

Dette er området “smeltedigel” i Los Angeles og har længe været grundigt ødelagt. Negerkoncentrationen er stort set i østlige to tredjedele af området. Oprindelig konstruktion var åbenbart af rimelig kvalitet, men mangel på korrekt vedligeholdelse er bemærkelsesværdig. Befolkningen er ensartet af dårlig kvalitet, og mange forbedringer er i en tilstand af forfald. Dette område er et passende sted til et slumfrigørelsesprojekt. Området tildeles en “lav rød” -klasse.

Selvom omdefinerede områder i Los Angeles stort set omfattede og stadig omfatter langt flere latino- eller latinamerikanske beboere end sorte beboere, blev ejendomsvurderinger og kvartervurderinger konstant foretaget fra en tydeligt anti-sort synspunkt. Imidlertid betyder den demografiske virkelighed i det omdefinerede Los Angeles i dag, at politikker, der implementeres her for at lukke det sorte husejerskab, vil savne målpopulationen. Selvfølgelig oplever landet også et latino- eller latinamerikansk husejerskab, hvilket fortjener forsætlig overvejelse fra beslutningstagere. Men latino- eller latinamerikanske amerikanere bør ikke kun være en tilfældig velgører af politik, der retter sig mod historisk diskrimination af sorte mennesker.

Andre byer, der viser dette mønster, inkluderer Denver, Salt Lake City, Pittsburgh og San Jose, Californien .

Nogle omridsede områder er for små til at være et nyttigt mål for politikken

Dallas er en by med en lang historie med intens diskrimination. I dag er Dallas stadig adskilt i løbet af race og indkomst, men HOLC-kortet er overraskende lille. I de 80 år, siden kortet blev tegnet, er byen vokset fem gange. I dag er byen Dallas vært for over 1,3 millioner indbyggere (inklusive ca. 300.000 sorte beboere), men har en ombygget befolkning på lidt over 28.000. Politikker til specifikt at tackle redlining ville have ringe indflydelse på racistiske boligejerskaber og forskelle i velstand i Dallas.

Andre byer, der viser dette mønster: Sacramento, Californien, El Paso, Texas, Grand Rapids, Mich. Og Phoenix , Ariz.

I mange byer er der ingen tilgængelige HOLC-kort

Washington, DC er mærkbart fraværende i diskussioner om omdirigering. Årsagen er enkel og afslører et af de mest uhåndterlige problemer med at bruge disse kort til at styre politikimplementering: Vi har simpelthen ikke nogen oversigt over et omdirigeringskort tegnet til 1930’erne Washington. Mens det er vanskeligt at forestille sig, at distriktet – længe kendt som “Chokoladeby” – bliver sparet fra en landsdækkende indsats rettet mod sorte beboere, er det ikke svært at finde eksempler på stedbaseret diskrimination, der skete i nationens hovedstad i det 20. århundrede og fortsætter i dag. Diskriminerende udlån på lokalt niveau kræver ikke et federalt bestilt kort, men det hjælper.

Hvis præsidentkandidaterne i 2020 og andre føderale politiske beslutningstagere ønsker at lukke husejerskabet og formueforskellene, kan indsats ikke overvejes. komplet uden at inkludere byen Washington. Uden et kort til at guide dem, skal der udvikles et nyt system til gennemførelse af politik der. Og hvis det kan opnås for Washington, kan det opnås landsdækkende.

Andet steder, der viser dette mønster: alle undtagen omkring 200 byer landsdækkende, inklusive næsten alle forstæder og landdistrikter.

Engang omdefinerede områder er ikke længere en proxy for Black America

Redlining var en føderal oprettet – men lokalt implementeret – form for diskrimination. Som sådan varierer omrettede områder og byerne, hvor de ligger, meget i størrelse, demografi og placering. Desuden er befolkningens racemæssige sammensætning i områede områder vokset og udviklet sig dramatisk i løbet af de sidste otte årtier, og virkningerne af denne praksis har spredt sig uden for rammerne af de originale kort. eksplicit i sin målretning mod sorte amerikanere. Mens latino- eller latinamerikanske beboere, hvide indbyggere med lav indkomst, ikke-borgere, kommunister og andre befolkninger, som den føderale regering anså for at være “risikable” ofte blev inkluderet i redlining, blev de ikke målrettet på samme måde som sorte beboere. I dag er kvarterer, der falder inden for områder med en gang omdefineret tendens til at have en højere koncentration af sorte beboere såvel som lavere indkomster, lavere hjemværdier og andre negative økonomiske egenskaber i forhold til resten af deres byer.

Imidlertid forslag, der baserer deres retsmidler primært på tidligere omdefinerede områder, paradoksalt nok, retter ikke op på den vigtigste racegruppe, der udtrykkeligt var målrettet mod, udelukkede vigtige sorte kvarterer og samfund og ville skæve indflydelsen mod en håndfuld store byer. Stedsbaseret forskelsbehandling – praksis med at afhænde i kvarterer engros på basis af race – har haft negative virkninger for både mennesker og sted. Politikmænd bør være forsætlige med at sikre, at deres foreslåede solut ioner kan adressere begge dele.

Derfor vil omdirigering – mesterværktøjet – vise sig at være utilstrækkelig til at afvikle arven fra racemæssige uligheder i husejerskab og velstand i USA.

Metoder

Vi definerer tidligere omdefinerede områder som de geografiske områder, der er markeret med “farligt” eller “fjerde klasse” og således skitseret i rødt via University of Richmonds Mapping Inequality-projekt. Vi definerer byer som folketælling “Steder” og vælger hovedbyer som vores sammenligningsenhed snarere end hovedstadsområder for bedre at tage højde for den generelle centralitet af omdefinerede områder omkring bykerner. Hovedbyer defineres af US Census Bureau. Befolkningstotaler og karakteristika er opstillet ved at aggregere alle folketællingsblokgrupper, hvis befolkningsvægtede centroider falder inden for et hvilket som helst omdefineret område (inklusive de områder uden for nutidens hovedbygrænser) ved at estimere aggregerede medianer og fejlmarginer ved lineær interpolering. Blokgrupper er den mindste geografi, for hvilken American Community Survey giver estimater for den seneste udbredelsesperiode (2017). Imidlertid er ikke alle socioøkonomiske egenskaber, der er tilgængelige i ACS på niveauet for folketælling, tilgængelige for blokgrupper. Blokgrupper giver en finere tilnærmelse af de uregelmæssige geografiske områder af omdefinerede områder på bekostning af adgang til færre ACS-estimater. Som denne analyse er i vid udstrækning baseret på demografiske totaler, som er tilgængelige på blokgruppeniveau, vælger vi at foretage den bedst mulige geografiske tilnærmelse i stedet for et bredere socioøkonomisk øjebliksbillede. Fordi vi undersøger, om de komplicerede grænser for disse geografiske områder skal følges nøje i dag, anser vi det for nødvendigt at estimere den mest nøjagtige fortolkning af disse grænser muligt. I skrivende stund er 2010-befolkningstallene for folketællingsblokke tilgængelige (og ville give en finere opløsning af uregelmæssige omdirigeringsområder end blokgrupper), men disse tal er ni år gamle og inkluderer ikke nogen socioøkonomiske egenskaber. Efter folketællingen i 2020 vil befolkningsdata på blokniveau muliggøre en mere detaljeret demografisk analyse af omstrakte områder ved hjælp af opdaterede tal. Alle fejlmargener og signifikansprøver beregnes med et 90% konfidensinterval.