Det canadiske parlamentariske system
Introduktion
Canada er et forfatningsmæssigt monarki og et parlamentarisk demokrati, der er baseret på reglen af lov og respekt for rettigheder og friheder. Regeringen handler i kronens navn, men henter sin autoritet fra det canadiske folk.
Canadas parlamentariske system stammer fra den britiske eller “Westminster” -tradition. Parlamentet består af kronen, senatet og Underhuset, og love vedtages, når alle tre dele er enige om det. Da Canada er en føderal stat, deles ansvaret for lovgivning mellem en føderal, ti provinsiel og tre territoriale regeringer. Retsvæsenet er ansvarlig for fortolkningen og anvendelse af loven og forfatningen og for at give upartiske domme.
Den canadiske forfatning
Canadas forfatning skitserer systemet med grundlæggende love og principper, der skitserer naturen, funktioner og grænser for Canadas regeringssystem, både føderalt og provinsielt. Det foreskriver, hvilke beføjelser – lovgivende, udøvende og retligt – der kan udøves af hvilket regeringsniveau, og det sætter grænser for disse beføjelser. Det lægger også ou t beføjelser og autoriteter for guvernørgenerals kontor såvel som senatets og underhuset.
Forfatningen involverer mere end et enkelt dokument. Constitution Constitution Act, 1867, blev Canada med en forfatning, der i princippet svarer til den britiske. Constitution Constitution Act, 1982 indeholder det canadiske charter om rettigheder og friheder og proceduren for ændring af forfatningen. Nogle af Canadas vigtigste regler er ikke juridiske spørgsmål, men er konventioner eller praksis.
- Kronen og statsoverhoved repræsenteret i Canada af generalguvernøren
- Executive Branch
Government- Premierminister og kabinet
- Lovgivende gren
(parlamentet)- Senat
øverste afdeling på 105 senatorer udnævnt af generalguvernøren til at repræsentere regioner i landet - Underhus
Underkammer med 338 medlemmer valgt til at repræsentere folket fra deres valgdistrikt
- Senat
- Executive Branch
Kronen og generalguvernøren
I Canada er den formelle udøvende myndighed formelt i kronen ( Suveræn), og den udøves i sit navn af generalguvernøren, der handler efter råd fra premierministeren og kabinettet. Forfatningen forbeholder sig visse privilegier for regeringen for kroningen, herunder beføjelserne til at:
- give kongelig henstilling til lovforslag, der foreslår at bruge offentlige indtægter;
- give kongelig samtykke til lovforslaget vedtaget af senatet og underhuset, så de bliver lov;
- udnævner indehavere af mange vigtige embeder (f.eks. retlige og diplomatiske);
- opløser parlamentet inden valget og til åbne og lukke parlamentsmøder (i begyndelsen af hver parlamentsmøde læser guvernørgeneralen tronens tale, udarbejdet af premierministeren, der skitserer regeringens mål for den kommende session); og
- vælg premierministeren (efter konvention, lederen af det parti med flest pladser i Underhuset efter et parlamentsvalg).
Generalguvernøren udnævnes af dronningen efter indstilling fra premierministeren til en periode på normalt fem år, som kan forlænges efter suveræns skøn. Som suverænens repræsentant er generalguvernøren øverstkommanderende for de canadiske væbnede styrker, udfører flere ceremonielle funktioner og repræsenterer Canada i statsbesøg og i andre internationale begivenheder.
Den lovgivende gren (parlamentet) )
Parlamentet er Canadas lovgiver, den føderale institution med beføjelse til at udstede love, hæve skatter og godkende offentlige udgifter. Canadas parlament er “dobbeltkammeralt”, hvilket betyder, at det har to kamre: Senatet og Underhuset.
Foreslået regeringslovgivning indføres i et af de to kamre, normalt Underhuset, af en regninger. Regninger, der opfordrer til at bruge offentlige indtægter eller pålægge skatter, skal stamme fra Underhuset. Når det er introduceret, udsættes et lovforslag for en detaljeret gennemgang, debat, undersøgelse og ændring gennem begge huse, før det er klar for at modtage endelig godkendelse. Underhuset overvejer også emner fra private medlemmers forretning, det vil sige lovforslag og forslag foreslået af medlemmer, der ikke er ministerråd.
For at blive lov skal al lovgivning vedtages af begge huse i identisk form og får kongelig godkendelse. For mere information, se vores procedure-artikel om lovgivningsprocessen.
Senatet eller overhuset er sammensat af 105 senatorer udnævnt af generalguvernøren efter råd fra premierministeren – efter en anbefaling fra Uafhængigt rådgivende udvalg for senatudnævnelser – til at repræsentere Canadas regioner, provinser og territorier. Efter udnævnelse kan senatorer fortsætte med at tjene indtil obligatorisk pensionering i en alder af 75. Senatets højttaler udnævnes af generalguvernøren efter råd fra premierministeren.
Underhuset, eller underhuset, er den valgte forsamling for Canadas parlament. Dets medlemmer vælges af canadiere til at repræsentere definerede valgdistrikter eller valgkredse, også kendt som ridninger. Der er i øjeblikket 338 pladser i Underhuset.
En regering dannet af partiet eller koalitionen af partier, der har flest pladser i Underhuset, er kendt som en majoritetsregering. Når partiet ved magten har flere pladser end noget andet parti, men mangler et klart flertal i Parlamentet, kaldes regeringen en mindretalsregering. Mindretalsregeringer skal stole på støtte fra medlemmer, der tilhører andre politiske partier, til at regere.
Den udøvende afdeling
I Canada er den udøvende myndighed i kronen og udføres af guvernøren i Rådet – premierministeren og kabinettet.
Når premierministeren først er udnævnt, vælger den et antal fortrolige rådgivere, normalt blandt de valgte medlemmer af parlamentet, der tilhører det regerende parti, der gøres til medlemmer af det hemmelige råd og derefter sværges ind som ministre. Samlet set er de kendt som ministeriet eller kabinettet og er hver ansvarlige for individuelle porteføljer eller afdelinger, normalt bistået af andre parlamentsmedlemmer, der er udnævnt til parlamentariske sekretærer.
Kabinet er det vigtigste beslutningsforum. i den canadiske regering. Det fører og leder den udøvende gren af regeringen. Kabinettet fungerer som et bestyrelsesråd, der udvikler politikker til at styre landet og introducerer lovforslag til at omdanne disse politikker til lov.
Vores parlamentariske system kræver, at regeringen er lydhør over for sine borgere, og at den fungerer ansvarligt. Kabinetsministre er individuelt ansvarlige over for Parlamentet for udøvelsen af deres beføjelser som leder af deres afdelinger og er også kollektivt ansvarlige for alle kabinetsbeslutninger – såsom at indstille eller ændre retningen for indenrigs- og udenrigspolitikker eller -programmer, foreslå ny lovgivning eller ændringer til eksisterende lovgivning, der tillader underskrivelse af en traktat eller udsendelse af canadiske styrker i en konfliktzone – og til at gennemføre de politikker, der er fastlagt af den.
Oppositionsmedlemmer, både i Parlamentet og i udvalg, arbejder for at holde regeringen – gennem kabinet – offentligt ansvarlig for sine beslutninger.
Ved konstitutionel konvention, premierministeren og kabinet kan fortsætte med at udøve autoritet kun med samtykke og godkendelse fra flertallet af medlemmerne af Underhuset. Denne bestemmelse kaldes tillidskonventionen.
Hvis regeringen besejres i Underhuset på et tillidsspørgsmål, forventes premierministeren at træde tilbage eller søge opløsning af parlamentet, således at et parlamentsvalg afholdes.
Da tillidskonventionen er en uskreven parlamentarisk praksis, er det ikke altid klart, hvad der udgør et spørgsmål om tillid. Forslag, der tydeligt siger, at Underhuset har mistet tilliden til regeringen, bevægelser vedrørende regeringens budgetpolitik, bevægelser om levering af forsyninger, bevægelser i forhold til adressen som svar på tronens tale og bevægelser klart identificeres som spørgsmål om tillid normalt anerkendes som sådanne.
Politiske parter i Canada
Politiske partier er organisationer, der samle en gruppe mennesker, der er forpligtet til en bestemt tilgang til at styre, og som forfølger fælles mål, baseret på en fælles vision. Denne tilgang udtrykkes gennem politikker. Parterne søger politisk magt for at kunne gennemføre deres politikker.
De fleste parlamentsmedlemmer tilhører et politisk parti. Medlemmer af Underhuset – og typisk senatorer -, der tilhører det samme politiske parti, betegnes kollektivt som partiets parlamentariske valgmøde. Medlemmer kan også være uafhængige af enhver tilknytning til partiet.
Ifølge Parlament of Canada Act skal et politisk parti have mindst 12 valgte medlemmer til at være et “anerkendt parti” i Underhuset. Anerkendte partier modtager yderligere økonomiske godtgørelser og har ret til finansiering til deres forskningsgrupper.
Offentlig debat om lovforslag, om offentlig orden og om den udøvende myndigheds opførsel er afgørende for Parlamentets arbejde. Oppositionspartier leder og fokuserer på de repræsentative og vagthundfunktioner, der udføres af parlamentsmedlemmer. De arbejder for at sikre, at lovgivningen overvejes nøje, og at forskellige synspunkter om vigtige initiativer udtrykkes og forsvares offentligt.
Efter konvention udpeges partiet med det næststørste antal pladser i Parlamentet som officiel opposition. Partiets leder, hvis han eller hun er et valgt medlem af Parlamentet, bliver oppositionsleder og har særlige proceduremæssige overvejelser, såsom ubegrænset tid til at deltage i visse debatter, retten til at stille det første spørgsmål under daglige spørgsmålsperiode og anerkendes i debatten umiddelbart efter den minister, der først taler på vegne af regeringen, når regeringsforslag eller forslag indføres. Ifølge loven skal oppositionslederen høres inden visse vigtige beslutninger og udnævnelser træffes af regeringen.
Lederne for anerkendte oppositionspartier sidder normalt i forreste række i salen. De er de første medlemmer af deres partier, der får ordet, hvis de rejser sig til at stille et spørgsmål i spørgsmålstiden.
Underordnede husets stående ordrer giver anerkendte oppositionspartier mulighed for at reagere på ministrers erklæringer, foreslå forslag på tildelte eller oppositionsdage og til at være formand for visse stående udvalg. Mulighederne for at deltage i debatten om lovforslag og forslag, til at afgive udtalelser og stille spørgsmål i spørgsmålstiden fordeles i forhold til antallet af medlemmer, som hver part har i Parlamentet.
For mere information:
- Underhuset Procedure og praksis, tredje udgave, 2017
- Kapitel 1, Parlamentariske institutioner
- Kapitel 2, parlamenter og ministerier