El sistema parlamentario canadiense
Introducción
Canadá es una monarquía constitucional y una democracia parlamentaria, fundada en la regla de la ley y el respeto de los derechos y libertades. El gobierno actúa en nombre de la Corona, pero deriva su autoridad del pueblo canadiense.
El sistema parlamentario de Canadá se deriva de la tradición británica o «Westminster». El parlamento está formado por la Corona, el Senado y la Cámara de los Comunes, y las leyes se promulgan una vez aprobadas por las tres partes. Dado que Canadá es un estado federal, la responsabilidad de la elaboración de leyes se comparte entre un gobierno federal, diez provinciales y tres territoriales. El poder judicial es responsable de la interpretación y aplicación de la ley y la Constitución y para emitir juicios imparciales.
La Constitución canadiense
La Constitución de Canadá establece el sistema de leyes y principios fundamentales que describen la naturaleza, funciones y límites del sistema de gobierno de Canadá, tanto federal como provincial. Prescribe qué poderes (legislativos, ejecutivos y judiciales) pueden ser ejercidos por qué nivel de gobierno, y establece límites a esos poderes. También establece nuestras t los poderes y autoridades de la oficina del Gobernador General, así como los del Senado y la Cámara de los Comunes.
La Constitución involucra más de un documento. La Ley de la Constitución de 1867 dio origen a Canadá con una constitución similar en principio a la del Reino Unido. La Ley de la Constitución de 1982 contiene la Carta Canadiense de Derechos y Libertades y el procedimiento para enmendar la Constitución. Algunas de las normas más importantes de Canadá no son cuestiones de derecho, sino convenciones o prácticas.
- La Corona
Jefe de Estado representado en Canadá por el Gobernador General- Poder Ejecutivo
Gobierno- Primer Ministro y Gabinete
- Poder Legislativo
(Parlamento)- Senado
Cámara Alta de 105 Senadores designados por el Gobernador General para representar las regiones del país - Cámara de los Comunes
Cámara Baja de 338 miembros elegidos para representar al pueblo de su distrito electoral
- Senado
- Poder Ejecutivo
La Corona y el Gobernador General
En Canadá, la autoridad ejecutiva se confiere formalmente a la Corona (el Soberano), y es ejercido en su nombre por el Gobernador General, actuando con el consejo del Primer Ministro y del gabinete. La Constitución reserva ciertas prerrogativas del gobierno para la Corona, incluidos los poderes para:
- dar recomendaciones reales a los proyectos de ley que proponen gastar los ingresos del gobierno;
- dar consentimiento real al proyecto de ley aprobada por el Senado y la Cámara de los Comunes para que se conviertan en ley;
- nombrar a los titulares de muchos cargos importantes (por ejemplo, judicial y diplomático);
- disolver el Parlamento antes de las elecciones, y abrir y cerrar sesiones parlamentarias (al comienzo de cada sesión parlamentaria, el Gobernador General lee el Discurso del Trono, preparado por el Primer Ministro, en el que se describen los objetivos del Gobierno para la próxima sesión); y
- elegir al Primer Ministro (por convención, el líder del partido con más escaños en la Cámara de los Comunes luego de una elección general).
El Gobernador General es nombrado por la Reina por recomendación del Primer Ministro para un mandato de cinco años que puede extenderse a discreción del Soberano. Como representante del Soberano, el Gobernador General es el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas Canadienses, realiza varias funciones ceremoniales y representa a Canadá en visitas de estado y en otros eventos internacionales.
El Poder Legislativo (Parlamento )
El Parlamento es la legislatura de Canadá, la institución federal con poder para hacer leyes, aumentar los impuestos y autorizar el gasto público. El Parlamento de Canadá es «bicameral», lo que significa que tiene dos cámaras: el Senado y la Cámara de los Comunes.
La legislación gubernamental propuesta se presenta en una de las dos cámaras, generalmente la Cámara de los Comunes, por un Ministerio. Los proyectos de ley que exigen el gasto de los ingresos públicos o la imposición de impuestos deben tener su origen en la Cámara de los Comunes. Una vez presentado, un proyecto de ley se somete a un proceso detallado de revisión, debate, examen y enmienda a través de ambas Cámaras antes de que esté listo para recibir la aprobación final. La Cámara de los Comunes también considera asuntos de asuntos de miembros privados, es decir, proyectos de ley y mociones propuestos por miembros que no son ministros del gabinete.
Para convertirse en ley, toda la legislación debe ser adoptada por ambas Cámaras en forma idéntica y reciben el asentimiento real. Para obtener más información, consulte el artículo Nuestro procedimiento sobre el proceso legislativo.
El Senado, o Cámara Alta, está compuesto por 105 senadores nombrados por el Gobernador General con el asesoramiento del Primer Ministro, después de una recomendación del Junta Asesora Independiente para Nombramientos en el Senado: representa las regiones, provincias y territorios de Canadá. Una vez designados, los senadores pueden continuar en el cargo hasta la jubilación obligatoria a la edad de 75 años. El presidente del Senado es designado por el gobernador general con el asesoramiento del primer ministro.
La Cámara de los Comunes, o Cámara Baja, es la asamblea elegida del Parlamento de Canadá. Sus miembros son elegidos por canadienses para representar distritos electorales o distritos electorales definidos, también conocidos como circunscripciones. Actualmente hay 338 escaños en la Cámara de los Comunes.
Un gobierno formado por el partido o la coalición de partidos que ocupan la mayoría de los escaños en la Cámara de los Comunes se conoce como gobierno de mayoría. Cuando el partido en el poder tiene más escaños que cualquier otro partido, pero no alcanza una mayoría clara en la Cámara, el gobierno se denomina gobierno minoritario. Los gobiernos minoritarios deben contar con el apoyo de miembros pertenecientes a otros partidos políticos para gobernar.
El Poder Ejecutivo
En Canadá, la autoridad ejecutiva recae en la Corona y la lleva a cabo el Gobernador en Consejo: el Primer Ministro y el gabinete.
Una vez designado, el Primer Ministro selecciona una serie de asesores confidenciales, generalmente entre los elegidos miembros del Parlamento pertenecientes al partido de gobierno, que se convierten en miembros del Consejo Privado y luego toman posesión como ministros. En conjunto, se les conoce como el ministerio o gabinete y cada uno es responsable de carteras o departamentos individuales, generalmente asistidos por otros miembros del Parlamento que han sido designados como secretarios parlamentarios.
El gabinete es el foro clave para la toma de decisiones en el gobierno canadiense. Dirige y dirige la rama ejecutiva del gobierno. El gabinete actúa como un consejo ejecutivo que desarrolla políticas para gobernar el país y presenta proyectos de ley para transformar estas políticas en leyes.
Nuestro sistema parlamentario requiere que el gobierno sea sensible a sus ciudadanos y que opera de manera responsable. Los ministros del gabinete son responsables individualmente ante el Parlamento del ejercicio de sus poderes como jefes de sus departamentos y también son responsables colectivamente de todas las decisiones del gabinete, como establecer o cambiar la dirección de las políticas o programas internos y externos, proponer nuevas leyes o cambios en legislación existente, que autoriza la firma de un tratado o el despliegue de fuerzas canadienses en una zona de conflicto, y para llevar a cabo las políticas establecidas por ella.
Los miembros de la oposición, tanto en la Cámara como en los comités, trabajan para responsabilizar públicamente al gobierno, a través del gabinete, de sus decisiones.
Por convención constitucional, el Primer Ministro y el El gabinete puede continuar ejerciendo autoridad solo con el consentimiento y la aprobación de la mayoría de los miembros de la Cámara de los Comunes. Esta disposición se conoce como la convención de confianza.
Si el gobierno es derrotado en la Cámara de los Comunes por una cuestión de confianza, se espera que el Primer Ministro renuncie o busque la disolución del Parlamento para que se celebren elecciones generales
Dado que la convención de confianza es una práctica parlamentaria no escrita, no siempre está claro qué constituye una cuestión de confianza. Mociones que expresan claramente que la Cámara de los Comunes ha perdido la confianza en el gobierno, mociones sobre la política presupuestaria del gobierno, mociones para el otorgamiento de suministro, mociones en relación con el Discurso de Respuesta al Discurso del Trono, y mociones del gobierno claramente identifica como cuestiones de confianza generalmente se reconocen como tales.
Partidos políticos en Canadá
Los partidos políticos son organizaciones que reunir a un grupo de personas comprometidas con un enfoque particular de gobierno y que persiguen objetivos compartidos basados en una visión común. Este enfoque se expresa a través de políticas. Los partidos buscan poder político para poder implementar sus políticas.
La mayoría de los miembros del Parlamento pertenecen a un partido político. Los miembros de la Cámara de los Comunes – y, por lo general, los senadores – que pertenecen al mismo partido político se conocen colectivamente como el grupo parlamentario de ese partido. Los miembros también pueden ser independientes de cualquier afiliación partidaria.
De acuerdo con la Ley del Parlamento de Canadá, un partido político debe tener al menos 12 miembros electos para ser un «partido reconocido» en la Cámara de los Comunes. Los partidos reconocidos reciben asignaciones financieras adicionales y tienen derecho a financiamiento para sus grupos de investigación.
El debate público sobre la legislación propuesta, las políticas públicas y la conducta del ejecutivo es esencial para el trabajo del Parlamento. Los partidos de oposición dirigen y se centran en las funciones de representación y vigilancia que desempeñan los miembros del Parlamento. Trabajan para garantizar que la legislación se considere cuidadosamente y que las opiniones divergentes sobre iniciativas importantes se expresen y defiendan públicamente.
Por convención, el partido con el segundo mayor número de escaños en la Cámara se designa como el oposición oficial. El líder de ese partido, si es un miembro electo de la Cámara, se convierte en el Líder de la Oposición y disfruta de consideraciones de procedimiento especiales, como tiempo ilimitado para participar en ciertos debates, el derecho a hacer la primera pregunta durante el período de preguntas diario, y ser reconocido en el debate inmediatamente después del ministro que habla primero en nombre del gobierno cuando se presentan proyectos de ley o mociones gubernamentales. Por ley, el líder de la oposición debe ser consultado antes de que el gobierno tome determinadas decisiones y nombramientos importantes.
Los líderes de los partidos de oposición reconocidos suelen sentarse en la primera fila de la cámara. Son los primeros miembros de sus grupos a los que se les concede la palabra si se levantan para hacer una pregunta durante el período de preguntas.
El Reglamento de la Cámara de los Comunes brinda oportunidades para que los partidos de oposición reconocidos respondan a las declaraciones de los ministros, propongan mociones en los días asignados o de oposición y presidan ciertos comités permanentes. Las oportunidades para participar en el debate de proyectos de ley y mociones, hacer declaraciones y hacer preguntas durante el período de preguntas se distribuyen en proporción al número de miembros que cada partido tiene en la Cámara.
Para obtener más información:
- Procedimiento y práctica de la Cámara de los Comunes, tercera edición, 2017
- Capítulo 1, Instituciones parlamentarias
- Capítulo 2, Parlamentos y Ministerios