«Las herramientas del maestro nunca desmantelarán la casa del maestro», escribió la poeta y activista Audre Lorde. Extraído de un ensayo de 1984, el La cita resume su argumento más amplio de que los marcos académicos convencionales son incapaces de permitir la interrupción de su propio status quo. «Pueden permitirnos temporalmente vencerlo en su propio juego, pero nunca nos permitirán lograr un cambio genuino», escribió Lorde. .

Durante los últimos meses, varios aspirantes presidenciales demócratas, a saber, la senadora Kamala Harris (California), la senadora Elizabeth Warren (Mass. ) y el alcalde de South Bend, Indiana, Pete Buttigieg — h han publicado propuestas de vivienda que utilizan un vector curioso para implementar sus respectivos remedios para la discriminación histórica: los mapas de líneas rojas.

Las líneas rojas eran la práctica de delinear áreas con poblaciones negras considerables en tinta roja en los mapas como una advertencia para los prestamistas hipotecarios , aislando efectivamente a las personas negras en áreas que sufrirían niveles de inversión más bajos que sus contrapartes blancas. Los candidatos demócratas esperan que los contornos de estos mapas antiguos, una vez utilizados por la Corporación de Préstamos para Propietarios de Viviendas (HOLC) patrocinada por el gobierno de 1933 a 1977, ofrezcan el plan para cerrar la brecha racial en la propiedad de viviendas y aumentar la prosperidad entre la mayoría de estadounidenses negros y morenos. que fueron despojados de la riqueza durante generaciones bajo la política discriminatoria legal de redlining.

Redlining era la práctica de delinear áreas con poblaciones negras considerables en tinta roja en mapas como un advertencia a los prestamistas hipotecarios, aislando efectivamente a las personas negras en áreas que sufrirían niveles de inversión más bajos que sus contrapartes blancas.

En cada plan, se utilizan mapas de líneas rojas para determinar la elegibilidad de los beneficiarios, en diferentes grados:

• El plan de Harris invertiría $ 100 mil millones en asistencia para el pago inicial y los costos de cierre, que estarán disponibles para quienes hayan vivido en el gobierno o en viviendas de alquiler durante 10 o más anteriores años en un área anteriormente marcada en rojo que hoy es de ingresos bajos a moderados. Los beneficiarios también deben ganar menos del ingreso familiar anual máximo.
• El plan de Warren ofrecería asistencia con el pago inicial a los compradores de vivienda por primera vez en áreas anteriormente marcadas en rojo o áreas de bajos ingresos que experimentaron otras formas de segregación legal, calificándolos para una subvención aplicable a una vivienda en cualquier parte del país. La propuesta se anuncia como un «primer paso para cerrar la brecha de riqueza racial» y se pagaría con un impuesto a la herencia.
• El plan del alcalde Buttigieg propone la Ley de Homestead Comunitario, que compraría propiedades abandonadas en selectos ciudades y permitir que los residentes las adquieran. Los beneficiarios elegibles incluyen a los residentes que ganaron menos que el ingreso medio del área durante los últimos cinco años y que han residido en el área durante al menos tres años o han residido en cualquier área históricamente marcada en rojo o segregada racialmente por al menos tres años.

Sin embargo, según nuestro análisis de quiénes viven en estos distritos anteriormente marcados en rojo, la cita de Lorde debe tenerse en cuenta cuando se trata de estos remedios propuestos.

El proyecto Mapping Inequality de la Universidad de Richmond ha digitalizado escaneos de los mapas de líneas rojas de HOLC que se encuentran en los Archivos Nacionales. El examen de los mapas, que suman más de 200, revela que aproximadamente 11 millones de estadounidenses (10,852,727) viven en áreas, según los datos de población más recientes de la Encuesta sobre la Comunidad Estadounidense de la Oficina del Censo (2017). Esta población es mayoritaria-minoritaria pero no mayoritaria-negra y, contrariamente a las percepciones convencionales, los residentes negros tampoco forman una pluralidad en estas áreas en general. La proporción de la población negra es aproximadamente del 28%, ocupando el tercer lugar entre los grupos raciales que viven en áreas anteriormente marcadas en rojo, detrás de los residentes blancos y latinos o hispanos.

Si bien sigue siendo una población tremendamente grande, los aproximadamente 3 millones de residentes negros en las áreas marcadas en rojo representan solo el 8% de todos los afroamericanos no latinos o hispanos. Dados los cambios demográficos que han ocurrido desde que el gobierno federal comenzó a usar mapas codificados por colores para evaluar el riesgo hipotecario, y la proporción relativamente pequeña de la población negra que vive actualmente en estas áreas, las propuestas que se centran en estas herramientas pasadas para corregir la discriminación probablemente ganaron ‘ t «desmantelar la casa del amo.”

El pasado todavía nos persigue

Junto con los convenios de vivienda racialmente restrictivos que prohibían a los estadounidenses negros comprar ciertas propiedades, la línea roja impidió que generaciones de familias obtuvieran equidad en la propiedad de vivienda o hicieran mejoras en las viviendas Ya tiene dueño. Estas prácticas injustas forman parte de una larga historia de discriminación, que ha contribuido a las disparidades en la propiedad de vivienda y la riqueza que aún se observan entre las poblaciones negras y blancas del país en la actualidad.

Los vecindarios marcados en rojo generalmente se encuentran cerca del centro de las zonas urbanas, donde se concentraban los negros cuando el gobierno generó los mapas que se utilizan hoy para las propuestas de Harris, Warren y Buttigieg. Pero desde entonces, los cambios demográficos transformadores han extendido a diferentes poblaciones en las áreas metropolitanas y han aumentado el tamaño de esas áreas en general. Para evaluar los patrones sociales residuales relativos en las comunidades marcadas en rojo en la actualidad, comparamos el agregado de los grupos de bloques del censo que se encuentran dentro de las áreas marcadas en rojo de cada ciudad con las áreas restantes no marcadas en rojo en las mismas ciudades, y medimos las diferencias entre las dos áreas.

Estas comparaciones localizadas muestran que en las ciudades con un historial de líneas rojas, las áreas marcadas en rojo hoy en día generalmente permanecen más segregadas y más desfavorecidas económicamente, con una mayor proporción de población negra y minoritaria que el resto de la ciudad. Además, tienen ingresos familiares medios más bajos, valores de vivienda más bajos, existencias de viviendas más antiguas y alquileres que son más bajos en términos absolutos (pero a menudo más altos como porcentaje de los ingresos). Estudios similares han confirmado estas tendencias para otras características sociales, así como una clara correlación que muestra resultados más positivos en la actualidad para las áreas que tenían «línea verde».

Las características seleccionadas en el grupo de las diez áreas con líneas rojas más pobladas divergen menos bruscamente que en las áreas más pequeñas restantes, lo que sugiere que para áreas más pequeñas, los efectos residuales de las líneas rojas quizás se sientan más claramente.

Las áreas marcadas en rojo varían mucho

La distribución de la población de las áreas que alguna vez estuvieron marcadas en rojo se inclina fuertemente hacia un puñado de grandes ciudades. Aproximadamente la mitad (49.8%) de la población marcada en rojo actualmente reside en las 10 ciudades con el las áreas más pobladas con líneas rojas: Nueva York, Chicago, Los Ángeles, Filadelfia, San Francisco, Boston, San Diego, Detroit, Milwaukee y Baltimore.

Esta gran inclinación de la distribución de la población plantea un problema para los formuladores de políticas que desean utilizar mapas HOLC para abordar s es el legado de la discriminación pasada, ya que no es cierto que la mitad de las brechas de propiedad y riqueza puedan atribuirse a disparidades entre los residentes blancos y negros de esas diez ciudades solamente. Además, los suburbios de mayoría negra están en aumento, que están muy poco representados en los mapas de HOLC debido a su enfoque en los centros urbanos.

¿Quién vive ahora en áreas que alguna vez estuvieron marcadas en rojo?

En en algunos lugares, las áreas marcadas en rojo siguen las percepciones convencionales. Por ejemplo, en Birmingham, Alabama, la parte marcada en rojo tiene una concentración mucho mayor de residentes negros que el resto de la ciudad, así como ingresos y valores de propiedad más bajos. Birmingham, anteriormente marcada en rojo, es mayoritariamente negra, y una gran parte de los ciudadanos negros de Birmingham residen en áreas anteriormente marcadas en rojo.

La historia racial de Birmingham es de agresión sostenida contra la población negra. La persistencia de patrones demográficos en Birmingham, anteriormente marcada en rojo, es un testimonio de la aplicación formal e informal de la ubicación espacial por parte de fuerzas locales, estatales y privadas. En ciudades de todo el sur con una composición demográfica similar y un historial de violencia racial, las políticas de asistencia específica en las áreas marcadas en rojo podrían resultar útiles para cerrar las disparidades raciales locales de propiedad de vivienda y riqueza. Sin embargo, a nivel regional y de ciudad en todo el país, encontramos grandes variaciones en la composición demográfica de quienes viven en áreas anteriormente marcadas en rojo (tanto en números absolutos como en relación con las ciudades en las que se encuentran).

Algunas áreas marcadas en rojo tienen una proporción de población negra más baja que el resto de la ciudad

Teóricamente, si los efectos del marcado rojo se había desvanecido por completo con el tiempo, los resultados demográficos y socioeconómicos entre las áreas marcadas en rojo y la ciudad circundante serían indistinguibles. Por supuesto, este no es el caso, pero el grado en el que la población negra frente a la no negra de un área marcada en rojo coincide con el área circundante varía mucho entre las ciudades. De las 174 ciudades principales en la comparación, 114 mostraron una concentración estadísticamente significativa más alta de población negra en las áreas marcadas en rojo que el resto de la ciudad. En 26 más, la concentración fue mayor pero no estadísticamente significativa.

Seis de las 34 ciudades que invirtieron esta tendencia (un área marcada en rojo con una proporción de población negra más baja que el resto de la ciudad) se encuentran entre las 10 grandes ciudades que albergan a la mitad de la población marcada en rojo: Detroit, Baltimore, Milwaukee, Boston, Los Ángeles y Filadelfia. Cada uno de los seis tiene poblaciones negras considerables, y las personas negras forman el grupo racial más grande en Detroit, Baltimore y Filadelfia. Y a pesar de un cambio demográfico, las partes marcadas en rojo de estas ciudades aún exhiben resultados económicos negativos.

Claramente, estas áreas han sufrido un legado de desinversión y merecen la atención de los legisladores. Pero una estrategia para cerrar la brecha de riqueza racial que se centra principalmente en estas ubicaciones ahora diversificadas corre el riesgo de pasar por alto los vecindarios negros en otros lugares.

Algunas áreas marcadas en rojo, especialmente en el oeste, tienen una pequeña población negra en relación con los residentes blancos o latinos o hispanos

Los Ángeles es el hogar de la tercera área más poblada anteriormente marcada en rojo, rodeando a más de 620,000 personas. Hoy en día, el 70% de este grupo es latino o hispano, el 12% es blanco y el 6% es negro.

En 1930, nueve años antes de que se produjera el mapa HOLC, los datos del censo mostraban que toda la población de la ciudad era 88% blanco, 8% mexicano (el representante más cercano a la población latina o hispana de ese momento) y 2% negro. Aun así, el lenguaje del mapa original de HOLC hace referencia explícita a los barrios negros. Un extracto de un mapa que abarca el vecindario de Jefferson Park, en el centro de Los Ángeles, escribe burlonamente:

Esta es el área de «crisol de razas» de Los Ángeles, y durante mucho tiempo ha estado completamente arruinada. La concentración de negros está dos tercios orientales del área. La construcción original era evidentemente de buena calidad, pero la falta de mantenimiento adecuado es notable. La población es uniformemente de mala calidad y muchas mejoras están en estado de deterioro. Esta área es un lugar adecuado para un proyecto de limpieza de tugurios. El área recibe una calificación de «rojo bajo».

Si bien las áreas marcadas en rojo en Los Ángeles abarcan en gran medida y todavía abarcan a muchos más residentes latinos o hispanos que residentes negros, las tasaciones de propiedad y las evaluaciones de vecindario se realizaban constantemente desde un punto de vista claramente anti-negro. Sin embargo, la realidad demográfica de Los Ángeles hoy en día significa que las políticas implementadas aquí para cerrar la brecha de propiedad de vivienda de los negros no alcanzarían a la población objetivo. Por supuesto, el país también experimenta una brecha en la propiedad de vivienda de latinos o hispanos, lo que merece una consideración intencional por parte de los legisladores. Pero los latinos o hispanoamericanos no deberían ser simplemente un benefactor incidental de políticas dirigidas a abordar la discriminación histórica contra los negros.

Otras ciudades que muestran este patrón incluyen Denver, Salt Lake City, Pittsburgh y San José, California .

Algunas áreas marcadas en rojo son demasiado pequeñas para ser un objetivo útil para las políticas

Dallas es una ciudad con una larga historia de intensa discriminación. Hoy en día, Dallas permanece segregada por motivos de raza e ingresos, pero el mapa HOLC es sorprendentemente pequeño. En los 80 años transcurridos desde que se dibujó el mapa, la ciudad se ha quintuplicado. Hoy, la ciudad de Dallas alberga a más de 1.3 millones de residentes (incluidos aproximadamente 300,000 residentes negros) pero tiene una población marcada en rojo de poco más de 28,000. Las políticas para abordar la marcación roja específicamente tendrían poco efecto en la propiedad de vivienda racial y las disparidades de riqueza en Dallas.

Otras ciudades que muestran este patrón: Sacramento, California, El Paso, Texas, Grand Rapids, Michigan y Phoenix , Ariz.

Para muchas ciudades, no hay mapas HOLC disponibles

Washington, DC está notablemente ausente de las discusiones sobre las líneas rojas. La razón es simple y revela uno de los problemas más insolubles con el uso de estos mapas para guiar la implementación de políticas: simplemente no tenemos ningún registro de un mapa de líneas rojas dibujado para la década de 1930 en Washington. Si bien es difícil imaginar que el Distrito, conocido durante mucho tiempo como la «Ciudad del Chocolate», se salve de un esfuerzo nacional dirigido a los residentes negros, no es difícil encontrar ejemplos de discriminación basada en el lugar que ocurrió en la capital de la nación en el siglo XX y continuar hoy. Los préstamos discriminatorios a nivel local no requieren un mapa encargado por el gobierno federal, pero ayudan.

Si los candidatos presidenciales de 2020 y otros legisladores federales desean cerrar las brechas de propiedad y riqueza, no se pueden considerar esfuerzos completo sin incluir la ciudad de Washington. Sin un mapa que los guíe, se debe diseñar un nuevo sistema para implementar políticas allí. Y si eso se puede lograr para Washington, entonces se puede lograr en todo el país.

Otros lugares que muestran este patrón: todas menos unas 200 ciudades en todo el país, incluidos casi todos los suburbios y áreas rurales.

Las áreas que alguna vez fueron marcadas en rojo ya no son un sustituto de la América negra

Redlining fue una forma de discriminación creada a nivel federal, pero implementada localmente. Como tal, las áreas marcadas en rojo y las ciudades en las que están ubicadas varían ampliamente en tamaño, demografía y ubicación. Además, la composición racial de la población en las áreas marcadas en rojo ha crecido y evolucionado dramáticamente durante las últimas ocho décadas, y los efectos de la práctica se han extendido más allá de los límites de los mapas originales.

La práctica de marcar en rojo fue explícito en su objetivo de los estadounidenses negros. Si bien los residentes latinos o hispanos, los residentes blancos de bajos ingresos, los no ciudadanos, los comunistas y otras poblaciones que el gobierno federal consideraba «riesgosas» a menudo se incluían en la línea roja, no eran el objetivo de la misma manera que los residentes negros. Hoy en día, los vecindarios que se encuentran dentro de Las áreas que alguna vez estuvieron marcadas en rojo tienen más probabilidades de tener una mayor concentración de residentes negros, así como ingresos más bajos, valores de vivienda más bajos y otras características económicas negativas en relación con el resto de sus ciudades.

Sin embargo, las propuestas basar sus remedios principalmente en áreas anteriormente marcadas en rojo, paradójicamente, no reparan al grupo racial principal que fue el objetivo explícito, excluyen vecindarios y comunidades negros importantes y sesgarían el impacto hacia un puñado de grandes ciudades. al por mayor sobre la base de la raza, ha tenido efectos adversos tanto en las personas como en el lugar. Los formuladores de políticas deben ser intencionales para garantizar que su solución propuesta Los iones pueden abordar ambos.

En consecuencia, la línea roja, la herramienta del maestro, resultará insuficiente para desmantelar el legado de desigualdades raciales en la propiedad de vivienda y la riqueza en los Estados Unidos.

Métodos

Definimos áreas anteriormente marcadas en rojo como aquellas geografías marcadas como «Peligrosas» o «Cuarto Grado» y, por lo tanto, delineadas en rojo a través del proyecto Mapeo de Desigualdad de la Universidad de Richmond. Definimos las ciudades como «Lugares» del censo y elegimos las ciudades principales como nuestra unidad de comparación, en lugar de las áreas metropolitanas, para dar mejor cuenta de la centralidad general de las áreas marcadas en rojo alrededor de los núcleos urbanos. Las ciudades principales las define la Oficina del Censo de EE. UU. La población total y Las características se tabulan agregando todos los grupos de bloques censales cuyos centroides ponderados por población se encuentran dentro de cualquier área marcada en rojo (incluidas aquellas áreas fuera de los límites de la ciudad principal contemporánea), estimando medianas agregadas y márgenes de error por interpolación lineal. la Encuesta de la Comunidad Estadounidense proporciona estimaciones para el último período de difusión (2017). Sin embargo, no todas las características socioeconómicas que están disponibles en la ACS a nivel de tramo censal están disponibles para los grupos de bloques. Los grupos de bloques ofrecen una aproximación más precisa de las geografías irregulares de áreas marcadas en rojo, a expensas de acceder a menos estimaciones de ACS. Como este análisis se basa en gran medida en totales demográficos, que están disponibles a nivel de grupo de bloques, elegimos hacer la mejor aproximación geográfica posible en lugar de una instantánea socioeconómica más amplia. Debido a que examinamos si los complicados límites de estas geografías deben seguirse de cerca hoy en día, consideramos necesario estimar la interpretación más precisa posible de esos límites. En el momento de redactar este informe, se encuentran disponibles los totales de población de 2010 para los bloques censales (y proporcionarían una resolución más precisa de las zonas geográficas con líneas rojas irregulares que los grupos de bloques), pero estas cifras tienen nueve años y no incluyen ninguna característica socioeconómica. Después del censo de 2020, los datos de población a nivel de bloque permitirán un análisis demográfico más detallado de las áreas marcadas en rojo utilizando cifras actualizadas. Todos los márgenes de error y las pruebas de significación se calculan con un intervalo de confianza del 90%.