« Les outils du maître ne démantèleront jamais la maison du maître », a écrit la poète et militante Audre Lorde. Tiré d’un essai de 1984, le citation résume son argument plus large selon lequel les cadres académiques traditionnels sont incapables de permettre la perturbation de leur propre statu quo. « Ils peuvent nous permettre de le battre temporairement à son propre jeu, mais ils ne nous permettront jamais d’apporter un véritable changement », a écrit Lorde .

Au cours des derniers mois, plusieurs candidats démocrates à la présidence, à savoir le sénateur Kamala Harris (Californie), le sénateur Elizabeth Warren (Mass. ), et South Bend, maire de l’Ind. Pete Buttigieg — h ave a publié des propositions de logement qui utilisent un vecteur curieux pour mettre en œuvre leurs remèdes respectifs à la discrimination historique: la redlining des cartes.

La redlining était la pratique de délimiter des zones avec des populations noires importantes à l’encre rouge sur des cartes pour avertir les prêteurs , isolant efficacement les Noirs dans des zones qui subiraient des niveaux d’investissement inférieurs à ceux de leurs homologues blancs. Les candidats démocrates espèrent que les contours de ces anciennes cartes – autrefois utilisées par la Home Owners ‘Loan Corporation (HOLC) parrainée par le gouvernement de 1933 à 1977 – offriront le plan pour combler le fossé de l’accession à la propriété raciale et accroître la prospérité parmi les Américains noirs et bruns en grande partie. qui ont été privés de richesse pendant des générations en vertu de la politique discriminatoire légale de Redlining.

Redlining était la pratique de délimiter des zones avec des populations noires importantes à l’encre rouge sur des cartes comme un avertissement aux prêteurs hypothécaires, isolant efficacement les Noirs dans les zones qui subiraient des niveaux d’investissement inférieurs à ceux de leurs homologues blancs.

Dans chaque plan, des cartes redlignées sont utilisées pour déterminer l’admissibilité des bénéficiaires, à des degrés divers:

• Le plan de Harris investirait 100 milliards de dollars en aide pour les acomptes et les frais de clôture, à mettre à la disposition de ceux qui ont vécu dans des logements gouvernementaux ou locatifs pour 10 ou plus précédents ans dans une région autrefois délimitée qui est aujourd’hui à revenu faible à modéré. Les bénéficiaires doivent également gagner un revenu familial annuel inférieur au maximum.
• Le plan de Warren offrirait une aide à la mise de fonds aux accédants à la propriété dans des zones autrefois délimitées ou à faible revenu qui ont connu d’autres formes de ségrégation légale, ce qui les qualifie pour une subvention applicable à une maison n’importe où dans le pays. La proposition est présentée comme une « première étape vers la réduction de l’écart de richesse raciale » et serait payée par un impôt sur les successions.
• Le plan du maire Buttigieg propose le Community Homestead Act, qui achèterait des propriétés abandonnées dans certains villes et permettre aux résidents de les acquérir. Les bénéficiaires de subventions admissibles comprennent les résidents qui ont gagné moins que le revenu médian de la région au cours des cinq dernières années et qui ont résidé dans la région pendant au moins trois ans, ou qui ont résidé dans une zone historiquement surlignée ou à ségrégation raciale pour au moins trois ans.

Cependant, sur la base de notre analyse de qui vit aujourd’hui dans ces quartiers autrefois redlignés, la citation de Lorde devrait être prise en compte lorsqu’il s’agit de ces remèdes proposés.

Le projet Mapping Inequality de l’Université de Richmond a numérisé des scans des cartes redlining HOLC conservées aux Archives nationales. L’examen des cartes, au nombre de plus de 200, révèle qu’environ 11 millions d’Américains (10 852 727) vivent dans régions, selon les dernières données démographiques de l’American Community Survey du Census Bureau (2017). Cette population est majoritairement minoritaire mais pas majoritairement noire et, contrairement aux perceptions conventionnelles, les résidents noirs ne forment pas non plus une pluralité dans ces zones dans l’ensemble. La part de la population noire est d’environ 28%, se classant au troisième rang des groupes raciaux qui vivent dans des zones autrefois rouges, derrière les résidents blancs et latinos ou hispaniques.

Bien que toujours une population extrêmement importante, les quelque 3 millions d’habitants noirs dans les zones en rouge ne représentent que 8% de tous les Noirs américains non latinos ou hispaniques. Compte tenu des changements démographiques qui se sont produits depuis que le gouvernement fédéral a commencé à utiliser des cartes à code couleur pour évaluer le risque hypothécaire, et de la part relativement faible de la population noire vivant actuellement dans ces régions, les propositions axées sur ces anciens outils pour remédier à la discrimination ont probablement gagné  » t « démanteler la maison du maître. »

Le passé nous hante toujours

Associés aux clauses restrictives racistes en matière de logement qui interdisaient aux Noirs américains d’acheter certaines propriétés, la redlining a empêché des générations de familles d’acquérir une valeur nette de propriété ou d’apporter des améliorations à leurs maisons déjà possédé. Ces pratiques injustes font partie d’une longue histoire de discrimination, qui a contribué aux disparités de propriété et de richesse encore observées entre les populations noires et blanches du pays aujourd’hui.

Les quartiers en rouge sont généralement situés à proximité du centre des zones urbaines, où les Noirs étaient concentrés lorsque le gouvernement a produit les cartes utilisées aujourd’hui pour les propositions Harris, Warren et Buttigieg. Mais depuis lors, les changements démographiques transformationnels ont réparti différentes populations dans les régions métropolitaines et augmenté la taille de ces régions dans l’ensemble. Pour évaluer les modèles sociaux résiduels relatifs dans les communautés marquées en rouge aujourd’hui, nous comparons l’agrégat des groupes d’îlots de recensement qui se trouvent dans les zones marquées en rouge de chaque ville aux autres zones non marquées en rouge dans les mêmes villes, et mesurons les différences entre les deux zones.

Ces comparaisons localisées montrent que dans les villes avec une histoire de redlining, les zones de redlining restent généralement plus ségrégées et plus économiquement défavorisées, avec des parts de population noires et minoritaires plus élevées que le reste de la ville. De plus, ils ont un revenu médian des ménages plus faible, des valeurs de logement plus faibles, un parc de logements plus âgé et des loyers inférieurs en termes absolus (mais souvent plus élevés en pourcentage du revenu). Des études similaires ont confirmé ces tendances pour d’autres caractéristiques sociales, ainsi qu’une corrélation claire montrant des résultats actuels plus positifs pour les zones qui ont été « signalées en vert ».

Les caractéristiques sélectionnées dans le groupe des dix zones redlignées les plus peuplées divergent moins fortement que dans les zones plus petites restantes, ce qui suggère que pour les zones plus petites, les effets résiduels de la redlining sont peut-être ressentis plus clairement.

Les zones redlignées varient considérablement

La répartition de la population des zones autrefois signalées en rouge est fortement biaisée en faveur d’une poignée de grandes villes. Environ la moitié (49,8%) de la population rouge actuelle réside dans les 10 villes où zones rouges les plus peuplées: New York, Chicago, Los Angeles, Philadelphie, San Francisco, Boston, San Diego, Detroit, Milwaukee et Baltimore.

Cette forte inclinaison de la distribution de la population pose un problème pour les décideurs qui souhaitent utiliser les cartes HOLC pour ss l’héritage de la discrimination passée, car il n’est pas vrai que la moitié des écarts de propriété et de richesse peuvent être attribués aux disparités entre les résidents noirs et blancs de ces dix villes seulement. En outre, les banlieues à majorité noire sont en augmentation, qui sont fortement sous-représentées dans les cartes HOLC en raison de leur concentration sur les centres urbains.

Qui vit maintenant dans des zones autrefois signalées en rouge?

Dans certains endroits, les zones en rouge suivent des perceptions conventionnelles. Par exemple, à Birmingham, en Alabama, la partie en rouge a une concentration beaucoup plus élevée de résidents noirs que le reste de la ville, ainsi que des revenus et des valeurs de propriété inférieurs. Anciennement rouge, Birmingham est majoritairement noir, et une grande partie des citoyens noirs de Birmingham réside dans des zones autrefois rouges.

L’histoire raciale de Birmingham est une agression soutenue contre la population noire. La persistance des modèles démographiques à Birmingham, autrefois en rouge, témoigne de l’application informelle et formelle du placement spatial par les forces locales, étatiques et privées. Dans les villes du Sud avec une composition démographique similaire et des antécédents de violence raciale, des politiques d’assistance ciblée dans les zones marquées en rouge pourraient s’avérer utiles pour réduire l’accession à la propriété raciale locale et les disparités de richesse. Cependant, au niveau régional et urbain à travers le pays, nous constatons de grandes variations dans la composition démographique des personnes vivant dans des zones autrefois rouges (à la fois en chiffres absolus et par rapport aux villes dans lesquelles elles se trouvent).

Certaines zones en rouge ont une part de population noire inférieure à celle du reste de la ville

Théoriquement, si les effets du redlining s’étaient complètement estompés avec le temps, les données démographiques et socio-économiques entre les zones marquées en rouge et la ville environnante seraient impossibles à distinguer. Bien sûr, ce n’est pas le cas, mais la mesure dans laquelle la population noire et non noire d’une zone marquée en rouge correspond à la zone qui l’entoure varie considérablement d’une ville à l’autre. Sur les 174 villes principales de la comparaison, 114 présentaient une concentration statistiquement significativement plus élevée de population noire dans les zones marquées en rouge que dans le reste de la ville. Dans 26 autres, la concentration était plus élevée mais non statistiquement significative.

Six des 34 villes qui ont inversé cette tendance (une zone en rouge avec une part de population noire plus faible que le reste de la ville) font partie des 10 grandes villes qui abritent la moitié de la population en rouge: Détroit, Baltimore, Milwaukee, Boston, Los Angeles et Philadelphie. Chacun des six a des populations noires importantes et les Noirs forment le plus grand groupe racial à Detroit, Baltimore et Philadelphie. Et malgré un changement démographique, les parties en rouge de ces villes affichent toujours des résultats économiques négatifs.

De toute évidence, ces zones ont souffert d’un héritage de désinvestissement et méritent l’attention des décideurs. Mais une stratégie visant à réduire l’écart de richesse raciale qui se concentre principalement sur ces lieux désormais diversifiés risque de négliger les quartiers noirs ailleurs.

Certaines zones en rouge, en particulier dans l’Ouest, ont une petite population noire par rapport aux résidents blancs, latinos ou hispaniques

Los Angeles abrite la troisième zone la plus peuplée autrefois en rouge, encerclant plus de 620 000 personnes. Aujourd’hui, 70% de ce groupe est latino ou hispanique, 12% est blanc et 6% est noir.

En 1930, neuf ans avant la production de la carte HOLC, les données du recensement montraient que toute la population de la ville était à 88% de blanc, 8% de mexicain (le proxy le plus proche de la population latino ou hispanique de l’époque) et 2% de noir. Même ainsi, le langage de la carte HOLC originale fait explicitement référence aux quartiers noirs. Un extrait d’une carte englobant aujourd’hui le quartier central de Los Angeles de Jefferson Park écrit avec dérision:

C’est le « melting pot » de Los Angeles, et a longtemps été complètement détruit. La concentration de nègres est en grande partie dans le les deux tiers est de la zone. La construction d’origine était manifestement de bonne qualité, mais le manque d’entretien est notable. La population est uniformément de mauvaise qualité et de nombreuses améliorations sont dans un état de délabrement. Cette zone est idéale pour un projet de déblaiement de bidonvilles. La zone se voit attribuer une note « rouge bas ».

Alors que les zones marquées en rouge à Los Angeles englobaient en grande partie et comptent toujours beaucoup plus de résidents latinos ou hispaniques que de résidents noirs, des évaluations immobilières et des évaluations de quartier ont été constamment effectuées à partir d’un point de vue clairement anti-noir. Cependant, la réalité démographique de Los Angeles en rouge signifie aujourd’hui que les politiques mises en œuvre ici pour combler l’écart d’accession à la propriété des Noirs manqueraient la population cible. Bien sûr, le pays connaît également un écart d’accession à la propriété latino ou hispanique, ce qui mérite une considération intentionnelle de la part des décideurs. Mais les Américains latino-américains ou hispaniques ne devraient pas être simplement un bienfaiteur accessoire de la politique visant à lutter contre la discrimination historique contre les Noirs.

Les autres villes qui affichent ce modèle comprennent Denver, Salt Lake City, Pittsburgh et San Jose, en Californie .

Certaines zones en rouge sont trop petites pour être une cible utile pour les politiques

Dallas est une ville avec une longue histoire de discrimination intense. Aujourd’hui, Dallas reste ségréguée en fonction de la race et du revenu, mais la carte HOLC est étonnamment petite. Au cours des 80 années écoulées depuis la création de la carte, la ville a quintuplé. Aujourd’hui, la ville de Dallas accueille plus de 1,3 million d’habitants (dont environ 300 000 résidents noirs) mais compte une population d’un peu plus de 28 000 habitants. Les politiques visant à lutter spécifiquement contre la redlining auraient peu d’effet sur l’accession à la propriété raciale et les disparités de richesse à Dallas.

Autres villes qui affichent ce modèle: Sacramento, Californie, El Paso, Texas, Grand Rapids, Michigan et Phoenix , Arizona.

Pour de nombreuses villes, il n’y a pas de cartes HOLC disponibles

Washington, DC est visiblement absent des discussions sur la redlining. La raison est simple et révèle l’un des problèmes les plus insolubles liés à l’utilisation de ces cartes pour guider la mise en œuvre des politiques: nous n’avons tout simplement aucune trace d’une carte redlining dessinée pour Washington dans les années 1930. S’il est difficile d’imaginer que le district – longtemps connu sous le nom de «ville du chocolat» – soit épargné par un effort national ciblant les résidents noirs, il n’est pas difficile de trouver des exemples de discrimination fondée sur le lieu qui s’est produite dans la capitale nationale au XXe siècle et Les prêts discriminatoires au niveau local ne nécessitent pas une carte commandée par le gouvernement fédéral, mais cela aide.

Si les candidats à l’élection présidentielle 2020 et d’autres décideurs fédéraux souhaitent combler les écarts de propriété et de richesse, des efforts ne peuvent être envisagés sans inclure la ville de Washington. Sans une carte pour les guider, un nouveau système doit être conçu pour mettre en œuvre la politique là-bas. Et si cela peut être fait pour Washington, alors cela peut être fait à l’échelle nationale.

Autre endroits qui affichent ce modèle: toutes sauf 200 villes du pays, y compris presque toutes les banlieues et zones rurales.

Les zones autrefois signalées en rouge ne sont plus un proxy pour l’Amérique noire

La redlining était une forme de discrimination créée par le gouvernement fédéral – mais mise en œuvre localement. En tant que telles, les zones en rouge et les villes dans lesquelles elles se trouvent varient considérablement en taille, en données démographiques et en emplacement. De plus, la composition raciale de la population des zones en rouge a augmenté et évolué de façon spectaculaire au cours des huit dernières décennies, et les effets de la pratique se sont répandus au-delà des limites des cartes originales.

La pratique du redlining était explicite dans son ciblage des Noirs américains. Si les résidents latino-américains ou hispaniques, les résidents blancs à faible revenu, les non-citoyens, les communistes et d’autres populations jugées «à risque» par le gouvernement fédéral étaient souvent inclus dans la redlining, ils n’étaient pas ciblés de la même manière que les résidents noirs. Aujourd’hui, les quartiers qui relèvent de Les zones autrefois signalées en rouge sont plus susceptibles d’avoir une concentration plus élevée de résidents noirs, ainsi que des revenus plus faibles, des valeurs de logement inférieures et d’autres caractéristiques économiques négatives par rapport au reste de leurs villes.

Cependant, des propositions qui basent leurs recours principalement sur des zones autrefois délimitées, paradoxalement, ne corrigent pas le principal groupe racial qui était explicitement ciblé, excluent d’importants quartiers et communautés noirs et auraient un impact biaisé sur une poignée de grandes villes. Discrimination fondée sur le lieu – la pratique de désinvestissement dans les quartiers en gros sur la base de la race – a eu des effets néfastes à la fois sur les personnes et sur le lieu. Les décideurs devraient veiller à ce que la solution qu’ils proposent Les ions peuvent traiter les deux.

Par conséquent, le redlining – l’outil du maître – s’avérera insuffisant pour démanteler l’héritage des inégalités raciales dans l’accession à la propriété et la richesse aux États-Unis.

Méthodes

Nous définissons les zones autrefois en rouge comme étant les zones géographiques marquées «Dangereuses» ou «Quatrième année» et donc décrites en rouge via le projet Mapping Inequality de l’Université de Richmond. Nous définissons les villes comme des « lieux » de recensement et choisissons les villes principales comme unité de comparaison, plutôt que les zones métropolitaines, afin de mieux tenir compte de la centralité générale des zones en rouge autour des noyaux urbains. Les villes principales sont définies par le US Census Bureau. Totaux de la population et les caractéristiques sont tabulées en agrégeant tous les groupes d’îlots de recensement dont les centres de gravité pondérés en fonction de la population se situent dans une zone rouge (y compris les zones situées en dehors des limites de la ville principale contemporaine), en estimant les médianes et les marges d’erreur agrégées par interpolation linéaire. Les groupes d’îlots sont la plus petite géographie pour laquelle l’American Community Survey fournit des estimations pour la dernière période de diffusion (2017). Cependant, toutes les caractéristiques socio-économiques disponibles dans l’ACS au niveau du secteur de recensement ne sont pas disponibles pour les groupes de blocs. Les groupes de blocs offrent une approximation plus fine des zones géographiques irrégulières des zones en rouge, au détriment de l’accès à moins d’estimations de l’ACS. est basé en grande partie sur les totaux démographiques, qui sont disponibles au niveau du groupe de blocs, nous choisissons de faire la meilleure approximation géographique possible au lieu d’un aperçu socio-économique plus large. Parce que nous examinons si les limites complexes de ces zones géographiques doivent être suivies de près aujourd’hui, nous jugeons donc nécessaire d’estimer l’interprétation la plus précise possible de ces limites. Au moment de la rédaction du présent rapport, les totaux de population de 2010 pour les blocs de recensement sont disponibles (et fourniraient une meilleure résolution des zones géographiques irrégulières que les groupes de blocs), mais ces chiffres datent de neuf ans et n’incluent aucune caractéristique socio-économique. Après le recensement de 2020, les données démographiques au niveau des blocs permettront une analyse démographique plus fine des zones en rouge à l’aide de chiffres à jour. Toutes les marges d’erreur et les tests de signification sont calculés avec un intervalle de confiance de 90%.