William V. Luneburg

Seit der Gründung der Vereinigten Staaten gemäß der Verfassung, Die Regierung hat verschiedene und manchmal kontroverse Ansätze bei der Einstellung von Verwaltungspersonal auf Bundes- und Landesebene oder im öffentlichen Dienst verfolgt. Im Allgemeinen scheint die grundlegende Wahl zwischen einem Verwaltungspersonal zu bestehen, das „das Volk“ (die demokratische Vision) repräsentiert und widerspiegelt, und einem, das sich aus langjährigen Fachleuten zusammensetzt das Wissen und die Erfahrung, die erforderlich sind, um die komplexen und anspruchsvollen Aufgaben der Regierung zu erfüllen (die technokratische Vision).

HISTORISCHER HINTERGRUND

Während der Kolonialjahre war es nicht ungewöhnlich, öffentliche Ämter zu besetzen mit denen, die für sie bezahlt haben. Diese Erfahrung, zusammen mit der Abneigung gegen die britische Kolonialbürokratie, gab den Führern der neuen Republik eine ausreichende Grundlage, um öffentlichen Angestellten zu misstrauen. Während seiner zwei Amtszeiten als Präsident bestand George Washington auf der „Eignung des Charakters“ als Hauptqualifikation für eine Regierungsstelle. Man hoffte, dass dieser Standard einen „patrizischen“ öffentlichen Dienst schaffen würde, der das vermeiden würde, was viele als Fallstricke der Demokratie betrachteten. Amtsenthebungen waren selten.

Mit dem Aufstieg der politischen Parteien nach 1800 war es nur eine Frage der Zeit, bis neu gewählte Geschäftsführer wollen, dass Menschen mit eigenen politischen Überzeugungen die wichtigen Positionen in der Verwaltungshierarchie innehaben . Erst mit der Wahl von Andrew Jackson im Jahr 1828 wurde die Ernennung und Abberufung aus parteipolitischen Gründen als angemessener Ansatz für die Besetzung des öffentlichen Dienstes voll und ganz anerkannt. Nach dieser Zeit würden Positionen im öffentlichen Dienst nach dem „Beutesystem“ vergeben – mit anderen Worten, die bei einer Wahl siegreiche Partei könnte Positionen im öffentlichen Dienst als eine Art Plünderung (Beute) an Parteimitglieder oder irgendjemanden verteilen sonst hielt es sich für dienstfähig. Dieses System würde sicherstellen, dass die Regierung nicht das Werkzeug der Reichen, Mächtigen und Privilegierten ist, sondern eher demokratisch. Die Mitarbeiter stammen aus einem repräsentativeren Querschnitt der Wähler und reagieren daher (vermutlich) stärker auf den Willen des Volkes. Obwohl das Beutesystem dafür kritisiert wurde, Büros mit Inkompetenzen zu füllen und enorme Anreize für Korruption zu schaffen, stießen diese Einwände über ein halbes Jahrhundert lang auf taube Ohren Nach dem Bürgerkrieg intensivierte sich die Bewegung für die Reform des öffentlichen Dienstes. Die Öffentlichkeit stellte das Beutesystem aus moralischen Gründen in Frage. Darüber hinaus waren viele Gesetzgeber zu der Überzeugung gelangt, dass die zunehmend komplizierte industrielle Wirtschaft ein hohes Maß an Wissen und Erfahrung unter den Mitarbeitern des öffentlichen Dienstes erfordert. Solche Qualifikationen waren notwendig, damit die öffentliche Ordnung angemessen formuliert und umgesetzt werden konnte.

Die Ermordung von Präsident James Garfield im Jahr 1881 durch einen verrückten, enttäuschten Amtssuchenden war erforderlich, um Reformen zu einer Angelegenheit von höchster Dringlichkeit zu machen. Ironischerweise war der Vizepräsident, der der nächste Präsident wurde, Chester A. Arthur, selbst fest an das Beutesystem geglaubt und davon profitiert. Aber zur Überraschung seiner ehemaligen politischen Verbündeten warf Arthur seine Unterstützung hinter die Verabschiedung einer Reform des öffentlichen Dienstes, da er glaubte, dass seine Wiederwahl davon abhängen würde, mehr reformistische und unabhängige Elemente in der Wählerschaft zu erreichen.

DAS PENDLETON-GESETZ UND VERWANDTE MASSNAHMEN

Das populäre Gefühl gegen die politische Schirmherrschaft war so stark, dass sowohl Demokraten als auch Republikaner sich zusammenschlossen, um das erste Gesetz über den öffentlichen Dienst, bekannt als Pendleton Act (22 Stat. 403), in Kraft zu setzen 1883. Mit diesem Gesetz, das größtenteils von der New Yorker Reformvereinigung für den öffentlichen Dienst ausgearbeitet wurde, wurde die Kommission für den öffentlichen Dienst geschaffen, die ein System von Wettbewerbsprüfungen schaffen sollte, um freie Stellen in Stellen des Bundesdienstes zu besetzen und sicherzustellen, dass der öffentliche Dienst nicht genutzt wurde politische Zwecke. Ursprünglich waren nur etwa 10 Prozent der Bundesstellen im sogenannten „klassifizierten“ Dienst enthalten (durch Prüfung ausgewählt), aber dieser Prozentsatz stieg bis 1919 auf über 70 Prozent.

Der Pendleton Act hatte das geschlossen „Haustür“ zum öffentlichen Dienst. Aber die „Hintertür“ oder die Amtsenthebung blieb von der Parteipolitik ungeschützt. In der Tat war es üblich, dass Mitglieder des klassifizierten Dienstes aus politischen Gründen entfernt wurden. Im Jahr 1897 erließ Präsident William McKinley jedoch eine Durchführungsverordnung, die vorsah, dass die Entfernung von klassifiziertem Servicepersonal nur aus „gerechtem Grund“ erfolgen konnte. Darüber hinaus hatten klassifizierte Mitarbeiter Anspruch auf eine schriftliche Erklärung für die Entfernung und das Recht, eine Antwort zu geben. 1912 verabschiedete der Kongress das Lloyd-LaFollette-Gesetz (P.L. 336, 37 Stat.539), die künftige Präsidenten daran hinderte, diese Rechte von sich aus zu beeinträchtigen, und darüber hinaus den Verfahrensschutz gegen die Abberufung in gewissem Maße erweiterte. Die Kommission für den öffentlichen Dienst schuf ein System zur administrativen Überprüfung von Umzugsentscheidungen, um sicherzustellen, dass die ordnungsgemäßen Verfahren eingehalten wurden.

Im Jahr 1944 erwartete sie, dass eine Welle von Veteranen des Zweiten Weltkriegs Jobs in der Bundesregierung suchen und halten würde Der Kongress erließ das Veterans Preference Act (PL 359, 58 Stat. 387). Nur für Veteranen erweiterte dieses Gesetz den Verfahrensschutz über die Amtsenthebung hinaus auf andere erhebliche nachteilige Personalmaßnahmen (z. B. 30-Tage-Suspendierungen) und sah vor, dass die Kommission für den öffentlichen Dienst die Angemessenheit von Umzügen und anderen Maßnahmen überprüft. P. >

THE CIVIL SERVICE REFORM ACT

In den 1970er Jahren war die Unzufriedenheit mit der Funktionsweise des öffentlichen Dienstes so weit verbreitet, dass der Gesetzgeber wusste, dass er Maßnahmen ergreifen musste. Der Verfahrensschutz für die Mitarbeiter wurde als unzureichend angesehen. Viele kritisierten die Kommission für den öffentlichen Dienst dafür, dass sie die Rechte der Arbeitnehmer nicht geschützt habe, insbesondere als Vorwürfe wegen rassistischer, sexueller und anderer Arten von Diskriminierung als Reaktion auf vorgeschlagene Personalmaßnahmen erhoben wurden. Als die Gewerkschaften unter den Bundesarbeitern wuchsen, äußerten Bundesangestellte und andere Bedenken dass es keine unabhängige unparteiische Agentur gab, die das Arbeitsmanagementprogramm des Bundessektors überwachen könnte. Diese Kritiker sahen auch die Notwendigkeit, die Rolle des Systems zur Beilegung von Streitigkeiten zu stärken, an denen gewerkschaftlich organisierte Arbeitnehmer und ihre Arbeitsagenturen beteiligt waren.

Um diese und andere Bedenken auszuräumen, erließ der Kongress 1978 das Gesetz zur Reform des öffentlichen Dienstes ( CSRA) (PL 95-454, 92 Stat. 1111), die den Rahmen für den öffentlichen Dienst radikal umstrukturierte. Das Gesetz definierte die Grundsätze für ein Verdienstsystem:

Die Einstellung sollte von qualifizierten Personen aus geeigneten Quellen erfolgen, um eine Belegschaft aus allen Segmenten von zu erreichen Gesellschaft sowie Auswahl und Fortschritt sollten nach einem fairen und offenen Wettbewerb, der sicherstellt, dass alle die gleichen Chancen erhalten, ausschließlich auf der Grundlage der relativen Fähigkeiten, Kenntnisse und Fertigkeiten festgelegt werden.

Das Gesetz verbot auch bestimmte Praktiken wie die bevorzugte Einstellung von Familienmitgliedern (Vetternwirtschaft) und legte Regeln für die Abberufung von Mitarbeitern wegen unzureichender Leistung fest. Es wurde auch eine neue Stufe von Beamten geschaffen, der Senior Executive Service, der mehr Flexibilität bei der Verwaltung an der Spitze der Regierung ermöglicht.

Mit dem Gesetz wurde auch eine neue Exekutivagentur geschaffen, das Office of Personnel Management. die Regeln für den öffentlichen Dienst festzulegen. Gemäß dem Gesetz können Bundesangestellte bestimmter Typen (Veteranen und Mitglieder des klassifizierten Dienstes) sich an ein unabhängiges Verwaltungsgericht (das Merit Systems Protection Board) wenden, um festzustellen, ob gegen sie ergriffene Maßnahmen angemessen sind. Das Office of Special Counsel untersucht und verfolgt Fälle vor dem Vorstand, in denen Mitarbeiter Opfer verbotener Praktiken (wie Vetternwirtschaft) geworden sind. Die Equal Employment Opportunity Commission ist in erster Linie für die Umsetzung und Durchsetzung des Antidiskriminierungsgesetzes in der Bundesbeschäftigung zuständig. Schließlich überwacht eine andere neue Agentur, die Bundesbehörde für Arbeitsbeziehungen, die Tarifverhandlungen und den Prozess der Streitbeilegung, an dem gewerkschaftsangehörige Bundesangestellte beteiligt sind.

Siehe auch: Gesetz zur Reform des öffentlichen Dienstes; Hatch Act; Veterans Preference Act von 1944.

BIBLIOGRAPHIE

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Van Riper, Paul. Geschichte des öffentlichen Dienstes der Vereinigten Staaten. Westport, CT: Greenwood Press, 1958.

Die Ermordung von James Garfield

James Garfield wurde von Charles Guiteau ermordet, einem Anwalt mit einer langen Geschichte unberechenbaren Verhaltens. In den 1860er Jahren hatte sich Guiteau der Oneida Community angeschlossen, einer kommunalen religiösen Bewegung, die sich für freie Liebe einsetzte, aber er stritt sich bald mit den Führern der Gruppe und wurde gebeten zu gehen. Nachdem er die Bar in Illinois passiert hatte, gab er vor, Schulden für Kunden einzutreiben, aber Guiteau behielt das Geld für sich und behauptete, es sei unwiederbringlich. Guiteau wurde häufig wegen seiner Schulden inhaftiert. Er bereiste das Land als Evangelist (eine Zeitung berichtete, er habe „Betrug und Dummheit deutlich auf sein Gesicht gestempelt“) und machte es später erneut Reden im Namen des Präsidentschaftskandidaten Garfield.Als er schließlich das Gefühl hatte, dass seine Bemühungen für Garfield ihm eine Botschaft in Wien eingebracht hatten – obwohl er später dachte, Paris könnte schöner sein -, begann er, das Weiße Haus mit Briefen und Besuchen zu belagern. Er erhielt keine Ermutigung, wurde verbittert und zunehmend verarmt. Guiteau machte Außenminister James G. Blaine für seine Notlage verantwortlich, der über die Ausdauer hinaus drängte und rief: „Sprich nie wieder mit mir über das Pariser Konsulat, solange du lebst!“ Guiteau schrieb zunehmend unbeholfen an Garfield: „Mr. Blaine ist ein böser Mann, und Sie sollten seinen sofortigen Rücktritt fordern; Andernfalls werden Sie und die Republikanische Partei in Bedrängnis geraten. „Am 2. Juli 1881 erschoss Guiteau Präsident Garfield in einem Bahnhof in Washington. Garfield überlebte drei Monate nach der Schießerei und erlag schließlich am 19. September nach einer spektakulären Demonstration von Fehlverhalten in Guiteau versuchte in seinem Prozess: „Ihre Ehre, ich gebe zu, dass der Präsident erschossen wurde, aber nicht die töten. „Die meisten Historiker stimmen seiner Einschätzung zu; dennoch wurde er verurteilt und gehängt.