“A mester eszközei soha nem bontják le a mester házát” – írta költő és aktivista, Audre Lorde. Egy 1984-es esszéből merítve Az idézet összefoglalja nagyobb érvét, miszerint az általános akadémiai keretek nem képesek megengedni a saját status quo megzavarását. “Lehet, hogy átmenetileg megverhetjük őt a saját játékán, de soha nem teszik lehetővé, hogy valódi változásokat hajtsunk végre” – írta Lorde .

Andre M. Perry

főmunkatárs – Metropolitan Policy Program

David Harshbarger

Kutatási elemző – Metropolitan Policy A Brookings

programja az elmúlt hónapokban több demokratikus elnöki reménység – nevezetesen Kamala Harris szenátor (Kalifornia), Elizabeth Warren szenátor (Mass. ), és South Bend, Pete Buttigieg indiai polgármester – h Ave kiadott olyan lakhatási javaslatokat, amelyek furcsa vektort alkalmaznak a történelmi diszkriminációval kapcsolatos jogorvoslataik megvalósításához: a térképek újrarajzolása.

Az újrarajzolás az volt a gyakorlat, hogy a fekete feketék populációjával rendelkező területeket piros tintával vázolták fel a térképeken a jelzálogkölcsönök figyelmeztetésére. , hatékonyan elszigetelve a fekete embereket azokon a területeken, amelyek alacsonyabb befektetési szintet szenvednének el, mint fehér társaik. A demokraták jelöltjei remélik, hogy e régi térképek kontúrjai – amelyeket egykor a kormány által támogatott Lakástulajdonosi Hitel-társaság (HOLC) 1933 és 1977 között használt – kínálják a fajtatulajdonosi rés megszüntetésének és a nagyrészt fekete és barna amerikaiak közötti jólét növelésének tervét. akiket nemzedékeken át raboltak el a gazdagságtól a törvényes diszkriminatív politika újrafogalmazása alatt.

Az újrarajzolás az volt a gyakorlat, hogy a térképeken vörös tintával jelentős fekete népességű területeket vázoltak fel figyelmeztetés a jelzálogkölcsön-kölcsönadóknak, a fekete emberek tényleges elszigetelése azokon a területeken, ahol alacsonyabb befektetési szintet szenvednek el, mint a fehér társaik.

Minden tervben újvonalas térképeket használnak a kedvezményezettek jogosultságának meghatározása különböző mértékben:

• Harris terve 100 milliárd dollárt fektet be előlegek és zárási költségek segítésére, amelyet azok számára kell rendelkezésre bocsátani, akik kormányzati vagy bérlakásban éltek 10 vagy annál előbb évek óta egy korábban átrajzolt területen, amely ma alacsony vagy közepes jövedelemmel rendelkezik. A támogatásban részesülőknek a családi maximális éves jövedelemnél is kevesebbet kell keresniük.
• Warren terve előlegfizetési segítséget kínálna a korábban átstrukturált területeken vagy alacsony jövedelmű területeken, ahol a legális szegregáció más formái voltak tapasztalhatók, és ezzel minősítették őket. az ország bármely pontján otthonra alkalmazható támogatásért. A javaslatot “a faji vagyoni rés megszüntetése felé vezető első lépésként” számlázzák, és egy ingatlanadó fizetné.
• Buttigieg polgármester terve javasolja a közösségi tanyáról szóló törvényt, amely megválasztott területeken vásárolna elhagyott ingatlanokat. A támogatható kedvezményezettek közé tartoznak azok a lakosok, akik az elmúlt öt évben a terület mediánjövedelménél kevesebbet kerestek, vagy vagy legalább három évig a környéken tartózkodtak, vagy valamilyen történelmileg átrajzolt vagy faji szempontból elkülönített területen tartózkodtak legalább három év.

Azonban annak elemzése alapján, hogy ki él ma ezekben a korábban átrajzolt kerületekben, Lorde idézetét kell figyelembe venni, amikor a javasolt jogorvoslatokról van szó.

A Richmondi Egyetem Mapping Inequality projektje digitalizálta a Nemzeti Archívumban tárolt HOLC újrarajzolt térképek szkennelését. A 200 fölötti térképek vizsgálata során kiderült, hogy körülbelül 11 millió amerikai (10 852 727) él egyszer átrajzolva területeken, derül ki a Census Bureau’s American Community Survey (2017) legfrissebb népesedési adataiból. Ez a népesség többség-kisebbség, de nem fekete-fekete, és a szokásos felfogással ellentétben a fekete lakosok sem alkotnak pluralitást ezeken a területeken összességében. A fekete népesség aránya megközelítőleg 28%, amely a harmadik helyet foglalja el a korábban átrajzolt területeken, a fehér, valamint a latin vagy a spanyol lakosok mögött élő faji csoportok között.

Noha továbbra is rendkívül nagy a népesség, az átrajzolt területeken a mintegy 3 millió fekete lakos az összes nem latin vagy hispán fekete amerikainak csupán 8% -át teszi ki. Tekintettel azokra a demográfiai elmozdulásokra, amelyek azóta következtek be, hogy a szövetségi kormány színes kóddal ellátott térképeket kezdett használni a jelzálogkockázat felmérésére, és az e területeken jelenleg élő fekete lakosság viszonylag kicsi hányada miatt, valószínűleg nyertek azok a javaslatok, amelyek a megkülönböztetés orvoslásának ezen korábbi eszközeire összpontosítanak. ” t “szerelje szét a mester házát.”

A múlt még mindig kísért minket

A faji jellegű lakhatási szövetségekkel együtt, amelyek megtiltották a fekete-amerikaiaknak bizonyos ingatlanok vásárlását, az átcsoportosítás megakadályozta, hogy a családok generációi részesedést szerezzenek a háztulajdonban, vagy javítsanak az otthonokban már tulajdonában van. Ezek az igazságtalan gyakorlatok a diszkrimináció hosszú múltjának részét képezik, ami hozzájárult a lakástulajdon és a gazdagság közötti különbségekhez, amelyek az ország fekete-fehér lakossága között ma is megfigyelhetők.

Az átrajzolt negyedek általában a központ közelében találhatók. városi területeken, ahol a fekete emberek koncentrálódtak, amikor a kormány elkészítette a Harris, Warren és Buttigieg javaslatokhoz ma használt térképeket. De azóta a transzformációs demográfiai elmozdulások különböző populációkat terjesztettek a nagyvárosi területeken, és összességében megnövelték e területek nagyságát. Az átrajzolt közösségek relatív maradék társadalmi mintáinak felmérése érdekében összehasonlítjuk az egyes városok átrajzolt területeire eső népszámlálási blokkcsoportok összesítettét az ugyanazon városokban fennmaradó, nem átrajzolt területekkel, és megmérjük a két terület különbségeit.

Ezek a lokalizált összehasonlítások azt mutatják, hogy az új vonalvezetésű városokban az átrajzolt területek ma általában szegregáltabbak és gazdaságilag hátrányosabb helyzetűek, a fekete és a kisebbségi népesség aránya magasabb, mint a város többi részén. Ezenkívül alacsonyabb a háztartásuk medián jövedelme, alacsonyabb az otthoni értékük, az idősebb lakásállomány, és a bérleti díjak abszolút értékben alacsonyabbak (de gyakran magasabbak a jövedelem százalékában). Hasonló tanulmányok megerősítették ezeket a tendenciákat más társadalmi jellemzők tekintetében, valamint egyértelmű összefüggést mutatnak, amelyek pozitívabb eredményeket mutatnak a mai napon a “zöld vonalvezetésű” területeken.

A tíz legnépesebb újrarajzolt terület csoportjában a kiválasztott jellemzők kevésbé élesen térnek el, mint a többi kisebb területen, ami arra utal, hogy kisebb területek esetében talán egyértelműbben érezhetők az új vonalvezetés maradványhatásai.

Az átrajzolt területek nagymértékben különböznek

Az egyszer átrajzolt területek népességeloszlása erősen torzul egy maroknyi nagyváros felé. A mai átrajzolt népesség körülbelül fele (49,8%) a 10 városban él, legnépesebb körvonalazott területek: New York, Chicago, Los Angeles, Philadelphia, San Francisco, Boston, San Diego, Detroit, Milwaukee és Baltimore.

A népesség megoszlásának ez a legnehezebb ferde kérdése azoknak a döntéshozóknak jelent problémát, akik a HOLC térképeket szeretnék használni ss a múltbeli megkülönböztetés öröksége, mivel nem az a helyzet, hogy a háztulajdonosi és a vagyoni hiányosságok fele csak e tíz város fekete-fehér lakói közötti különbségeknek tulajdonítható. Továbbá növekszik a fekete többségű külvárosok száma, amelyek a városi központokra való összpontosításuk miatt erősen alulreprezentáltak a HOLC térképeken.

Ki él most egyszer átrajzolt területeken?

egyes helyeken az átrajzolt területek hagyományos felfogással követhetők. Például Birminghamben, Ala államban az átrajzolt részen sokkal nagyobb a fekete lakosok koncentrációja, mint a város többi részén, valamint alacsonyabb a jövedelem és az ingatlanérték. A korábban átrajzolt Birmingham többségében fekete, és a birminghami fekete állampolgárok nagy része a korábban átrajzolt területeken él.

Birmingham faji története tartós agresszió a fekete lakosság ellen. A korábban átrajzolt Birminghamben a demográfiai minták tartósan bizonyítják a helyi, állami és magán erők informális és formális végrehajtását. A déli városokban, hasonló demográfiai felépítéssel és faji erőszak történelmével, az átirányított területeken a célzott segítségnyújtás politikája hasznosnak bizonyulhat a faji lakástulajdonosok és a vagyoni különbségek felszámolásában. Regionális és városi szinten azonban országszerte nagy eltéréseket találunk a korábban átrajzolt területeken élők demográfiai felépítésében (abszolút számokban és azokhoz a városokhoz képest is, amelyekben találhatók).

Egyes átrajzolt területeken a fekete népesség aránya alacsonyabb, mint a város többi részében

Elméletileg, ha az új vonalvezetés hatásai idővel teljesen elhalványult, a demográfiai és társadalmi-gazdasági eredmények megkülönböztethetetlenek lesznek az átrajzolt területek és a környező város között. Természetesen nem ez a helyzet, de az, hogy egy adott átrajzolt terület fekete és nem fekete népessége mennyiben egyezik meg a körülötte lévő területtel, városonként nagyon eltérő. Az összehasonlításban szereplő 174 fő város közül 114 statisztikailag szignifikánsan magasabb fekete lakosság koncentrációt mutatott az átrajzolt területeken, mint a város többi része. További 26-ban a koncentráció magasabb volt, de statisztikailag nem szignifikáns.

A 34 város közül hat, amely megfordította ezt a tendenciát (egy átrajzolt terület, ahol a fekete népesség aránya alacsonyabb, mint a város többi részében), egyike azon 10 nagyvárosnak, amelyek az átrajzolt népesség felének adnak otthont: Detroit, Baltimore, Milwaukee, Boston, Los Angeles és Philadelphia. Mind a hatnak jelentős fekete populációja van, és a feketék alkotják a legnagyobb faji csoportot Detroitban, Baltimore-ban és Philadelphiában. És a demográfiai változás ellenére ezeknek a városoknak az átrajzolt részei továbbra is negatív gazdasági eredménnyel járnak.

Nyilvánvaló, hogy ezek a területek elidegenítés örökségét szenvedték, és megérdemlik a döntéshozók figyelmét. A faji vagyoni rés megszüntetésére irányuló stratégia, amely főként ezekre a most már diverzifikált helyekre összpontosít, veszélybe sodorhatja a fekete városrészeket másutt.

Egyes átrajzolt területeken, főleg nyugaton, kevés a fekete lakosság a fehér, illetve a latin vagy a spanyol lakosokhoz képest

Los Angelesben található a harmadik legnépesebb, korábban átrajzolt terület, amely 620 000 embert vesz körül. Ma ennek a csoportnak a 70% -a latin vagy spanyol, 12% fehér és 6% fekete.

1930-ban, kilenc évvel a HOLC térkép elkészítése előtt a népszámlálási adatok azt mutatták, hogy a város teljes lakossága 88% fehér volt, 8% mexikói (a latin vagy a spanyol népességhez legközelebb eső proxy) és 2% fekete. Ennek ellenére az eredeti HOLC térkép nyelve kifejezetten utal a fekete városrészekre. Egy részlet egy térképből, amely a mai Los Angeles középső részén, Jefferson Parkban található, gúnyosan írja:

Ez Los Angeles “olvasztótégely” területe, és régóta alaposan megsemmisült. A négerek koncentrációja nagyrészt a a terület keleti kétharmada. Az eredeti építkezés nyilvánvalóan jó minőségű volt, de figyelemre méltó a megfelelő karbantartás hiánya. A lakosság egységesen rossz minőségű, és sok fejlesztés romos állapotban van. Ez a terület alkalmas a nyomornegyedek kiépítéséhez. A terület “alacsony vörös” besorolást kapott.

Míg Los Angelesben az átrajzolt területek nagyrészt latin vagy spanyol lakosokat jelentenek, és még mindig sokkal többet ölelnek fel, mint fekete lakosokat, az ingatlan-felméréseket és a szomszédsági felméréseket folyamatosan egy kifejezetten feketeellenes nézőpont. Az átrajzolt Los Angeles demográfiai realitása azonban ma azt jelenti, hogy az itt végrehajtott politikák a fekete háztulajdonosi rés megszüntetésére hiányoznának a célpopulációról. Természetesen az ország latin vagy spanyol háztulajdonosi rést is tapasztal, ami a döntéshozók szándékos megfontolását érdemli. De a latin vagy a spanyol amerikaiak nem lehetnek csupán a fekete emberek történelmi diszkriminációjának kezelésére irányuló politika mellékes jótevői.

Más városok, amelyek ezt a mintát mutatják, többek között Denver, Salt Lake City, Pittsburgh és San Jose, Kalifornia .

Néhány átrajzolt terület túl kicsi ahhoz, hogy hasznos célpontként szolgálhasson a politika számára

Dallas egy olyan város, amely régóta él az intenzív diszkriminációval. Ma Dallas továbbra is szegregált a faj és a jövedelem mentén, de a HOLC térkép meglepően kicsi. A térkép elkészítése óta eltelt 80 évben a város ötszörösére nőtt. Ma Dallas városa több mint 1,3 millió lakost fogad (köztük nagyjából 300 000 fekete lakost), de átrajzolt lakossága alig több mint 28 000. A kifejezetten az átstrukturálást célzó politikáknak nincs kevés hatásuk a faji lakástulajdonosokra és a vagyoni különbségekre Dallasban.

Más városok, amelyek ezt a mintát mutatják: Sacramento, Kalifornia, El Paso, Texas, Grand Rapids, Mich. És Phoenix , Ariz.

Sok városban nincsenek elérhető HOLC térképek.

Washington, DC észrevehetően hiányzik az újrarajzolásról folytatott beszélgetésekből. Az ok egyszerű, és feltárja az egyik legmegoldhatatlanabb problémát e térképek használatával a szakpolitika végrehajtásának irányában: Egyszerűen nincs nyilvántartásunk az 1930-as évek Washingtonjára rajzolt átrajzolt térképről. Noha nehéz elképzelni, hogy a kerületet – amely régóta “Csokoládéváros” néven szerepel – megkíméltek a fekete lakosokat megcélzó országos erőfeszítésektől, nem nehéz példákat találni a 20. században az ország fővárosában bekövetkezett helyalapú diszkriminációra. A helyi szintű megkülönböztető hitelezéshez nincs szükség szövetségi megbízás alapján elkészített térképre, de ez segít. Washington városának beiktatása nélkül teljes. Az őket irányító térkép nélkül új rendszert kell kidolgozni az ottani politika végrehajtására. És ha ez Washington számára megvalósítható, akkor országszerte megvalósítható.

Egyéb helyek, amelyek ezt a mintát mutatják: országszerte mintegy 200 város kivételével mind, beleértve szinte minden külvárost és vidéket.

Az egyszer újrarajzolt területek már nem jelentenek példát Fekete-Amerikára

Az újrarajzolás a szövetségileg létrehozott – de helyi szinten megvalósított – megkülönböztetés volt. Mint ilyen, az átrajzolt területek és azok a városok, amelyekben találhatók, nagymértékben, demográfiai szempontból és elhelyezkedésükben eltérnek. Ezenkívül a lakosság faji felépítése az átrajzolt területeken az elmúlt nyolc évtizedben drámai módon növekedett és fejlődött, és a gyakorlat hatásai túlmutattak az eredeti térképek keretein.

kifejezetten a fekete amerikaiak célzásában. Míg a latin vagy a spanyol lakosok, az alacsony jövedelmű fehér lakosok, a polgárok, a kommunisták és más népességek, amelyeket a szövetségi kormány “kockázatosnak” tartott, gyakran belefoglalták az újrarajzolásba, őket azonban nem ugyanúgy célozták meg, mint a fekete lakosokat. az egyszer átrajzolt területeken nagyobb valószínűséggel lesz nagyobb a fekete lakosok koncentrációja, valamint alacsonyabb jövedelem, alacsonyabb otthoni értékek és egyéb negatív gazdasági jellemzők városaik többi részéhez képest.

Azok a javaslatok azonban, amelyek jogorvoslataikat elsősorban a korábban átrajzolt területekre alapozzák, paradox módon nem orvosolják a kifejezetten megcélzott faji főcsoportot, kizárják a fontos fekete városrészeket és közösségeket, és torzíthatnák a hatást egy maroknyi nagyváros felé. fajon alapuló nagykereskedelem – káros hatással volt mind az emberekre, mind a helyekre. A döntéshozóknak szándékosan kell biztosítaniuk, hogy Az ionok mindkettőt kezelni tudják.

Következésképpen az újrarajzolás – a mester eszköze – elégtelennek bizonyul a faji egyenlőtlenségek felszámolásában a háztulajdonosi és vagyoni helyzetben az Egyesült Államokban.

Módszerek

A korábban átrajzolt területeket a „Veszélyes” vagy „Negyedik fokozat” jelöléssel ellátott földrajzi területekként definiáljuk, és így a Richmondi Egyetem Mapping Inequality projektjén keresztül piros színnel vázoljuk. A városokat népszámlálási “Helyek” néven definiáljuk, és összehasonlító egységként a fővárosokat választjuk, nem pedig a nagyvárosi területeket, hogy jobban figyelembe vegyük a városmagok körüli átrajzolt területek általános központosságát. A fővárosokat az Egyesült Államok Népszámlálási Irodája határozza meg. A jellemzőket az összes népszámlálási blokkcsoport összesítésével foglaljuk össze, amelyeknek a populációval súlyozott centroidjai bármely átrajzolt területre esnek (ideértve a korabeli fővárosi határokon kívül eső területeket is), lineáris interpolációval becsülve az összesített mediánokat és hibahatárokat. A blokkcsoportok a legkisebb földrajz az American Community Survey becsléseket közöl a legújabb terjesztési időszakra (2017). Azonban az ACS-ben a népszámlálási traktus szintjén elérhető összes társadalmi-gazdasági jellemző nem áll rendelkezésre a blokkcsoportok számára. A blokkcsoportok az illegális földrajzok finomabb közelítését kínálják az átrajzolt területek száma, kevesebb ACS-becslés elérésének rovására nagyrészt demográfiai összesítéseken alapul, amelyek blokkcsoportok szintjén állnak rendelkezésre, szélesebb társadalmi-gazdasági pillanatkép helyett a lehető legjobb földrajzi közelítést választjuk. Mivel megvizsgáljuk, hogy e földrajzok bonyolult határait ma szorosan követni kell-e, ezért szükségesnek tartjuk e határok lehető legpontosabb értelmezését megbecsülni. Az írás idején rendelkezésre állnak a népszámlálási blokkok 2010-es összesített számai (és finomabb megoldást nyújtanának a szabálytalan újrarajzolású földrajzokról, mint a blokkcsoportok), de ezek az adatok kilenc évesek, és nem tartalmaznak társadalmi-gazdasági jellemzőket. A 2020-as népszámlálás után a blokk szintű népességadatok lehetővé teszik az átrajzolt területek finomabb demográfiai elemzését naprakész adatok felhasználásával. Az összes hibahatár és szignifikancia teszt 90% -os megbízhatósági intervallummal kerül kiszámításra.