Észak-Korea több mint öt évtizede posztoló gyermek a szélhámos államokban. Atomfegyver-programot folytatott, ballisztikus rakétákat gyártott és exportált, terrorcselekményeket támogatott, állítólag részt vett a kábítószer-kereskedelemben és hamisításban, és folyamatos veszélyt jelentett az amerikai szövetségesekre és érdekekre, aminek eredményeként az amerikai erők Dél-Koreában és Japánban állomásoztak. . De ez egy politikai kísérlet tárgya is volt. A republikánus és a demokratikus közigazgatás is megpróbálta bevonni Phenjanot a kapcsolatok javítása és kifogásolható magatartásának felszámolása érdekében. Ez a politika, bár politikailag ellentmondásos, különösen a Clinton-kormány idején, valószínűleg itt marad, nemcsak azért, mert vonzereje kényszerítő volt a mainstream demokraták és republikánusok keresztmetszetéhez, hanem azért is, mert Északkelet-Ázsiában, különösen a folyamatban lévő folyamatokban Észak- és Dél-Korea közeledése csak megerősíti az elkötelezettség logikáját. Az új közigazgatás kulcskérdése az, hogy miként kell kialakítania az észak-koreai diplomáciai politikáját az Egyesült Államok érdekeinek további érvényesítése érdekében egy olyan régióban, amely esetleg elmozdul az elmúlt öt évtized hidegháborús konfrontációjából valamilyen ismeretlen státusba.

SZAKPOLITIKAI RÖVID # 74.

A történelmi nyilvántartás

Divatossá vált Észak-Korea elkötelezettségét társítani a Clinton-adminisztrációval. De valójában történelmi gyökerei 1988-ban és Reagan elnök “szerény kezdeményezésében” vezethetők vissza, amely lehetővé tette az észak-koreaiak nem hivatalos nem kormányzati látogatásait az Egyesült Államokba, megkönnyítve a szigorú pénzügyi szabályozásokat, amelyek akadályozták az amerikai állampolgárok Észak-Koreába utazását , engedély az Egyesült Államok humanitárius termékeinek korlátozott kereskedelmi exportjára Phenjanba, valamint az amerikai diplomaták engedélye arra, hogy semleges körülmények között folytassanak érdemi vitákat az észak-koreaiakkal. A Clinton-kormány északra vonatkozó politikájáról folytatott vitát eltekintve az USA elkötelezettségét négy fő célkitűzés összefüggésében áll:

• A regionális stabilitás fokozása: A potenciálisan instabil Észak-Korea, nagy atomfegyver-készlettel és növekvő nagy hatótávolságú rakétacsoportokkal felvértezve, kilátásba került és Idő vásárlásával és a feszültségek fedezésének segítésével az USA politikája hídként szolgált a nehéz időktől napjainkig. Ígéretesebb légköre.
• Meghiúsítja a fegyverek terjedését. Egy nukleáris Észak-Korea veszélyeztette volna a nemzetközi atomsorompó-rendszert, nyomáshoz vezetett volna a Koreai Köztársaságban (ROK) és talán Japánban is atomfegyverek kifejlesztésére, és esetleg atomfegyver-anyagokat vagy technológiát értékesített volna külföldön. Mindezeket az eredményeket eddig sikerült elkerülni. Ami a rakétákat illeti, az Egyesült Államok erőfeszítései biztosították az észak számára, hogy 1999 őszén nagy hatótávolságú moratóriumot hirdetett meg, bár még nem volt megállapodás az észak exportjának vagy saját őshonos bevetéseinek korlátozásáról.
• Ösztönözze Dél-Északot párbeszéd. Az Egyesült Államok politikájának vegyes eredményei voltak, nem kizárólag saját erőfeszítései miatt, hanem a belföldi és koreai interpolitika miatt is. Kim Young Sam elnök következetlensége – a saját stílusának és a belpolitikai nyomásnak a terméke – sok köze volt Phenjan sikertelenségéhez. Kim Dae Jung elnök a kapcsolatok javításának következetes törekvése – a különféle belpolitikai nyomások ellenére – fontos tényező volt, amely a kettő kialakulóban lévő közeledéséhez vezetett.
• Az USA és a ROK szoros együttműködésének fenntartása. Az Egyesült Államok és a Koreai Köztársaság közötti időszakos különbségek az északi irányú politikával kapcsolatban nem rontották az általános kétoldalú kapcsolatot. Ezeknek a különbségeknek a konzultáció útján történő kidolgozása számít, és ebben a pontban az Egyesült Államok jól teljesített.

Az amerikai politika kilátásai

Talán a legfontosabb kérdés a Az Egyesült Államok azt vizsgálja, hogy az észak nemrégiben tett lépései a Szöul és Washington kapcsolatok javítása érdekében taktikai jellegűek-e, ezért rövid távú haszonszerzésre szolgálnak-e, vagy valós stratégiai változást jelentenek Phenjan politikájában. Kim Dzsong Il diplomáciai lépései lélegzetelállítóak voltak: moratórium a nagy hatótávolságú rakétakísérletekre, két látogatás Kínába, az első dél-északi csúcstalálkozó, különleges küldötte Washingtonban és Madeleine Albright külügyminiszter látogatása Phenjanban, és a kapcsolatok normalizálása egyre több országgal, különösen a nyugati iparosodott nemzetek között. Motivációi egyértelműek – megmentve gazdaságát és legitimálva kormányát -, és politikájának iránya nem lehet meglepő, tekintettel 1997 óta a külvilág bevonásának szükségességéről szóló nyilvános kijelentéseire.De a kételyek továbbra is fennállnak, főleg azért, mert a politikai és gazdasági szerepvállalás felülmúlja az észak által jelentett valódi biztonsági fenyegetések kezelésében elért haladást. A szkeptikusok rámutatnak az idei észak-koreai katonai gyakorlatokra, amelyek az évek során voltak a legnagyobbak, valamint a demilitarizált zóna közelében állomásozó Phenjan nagy konvencionális erõinek folyamatos fenyegetését. De a kiegyensúlyozottság érdekében a szkeptikusoknak azt is észre kell venniük, hogy Kim Albrighttal folytatott tárgyalásai során azt észlelték, hogy az észak hajlandó további előrehaladást elérni ballisztikusrakéta-programjának korlátozása terén, valamint megbeszéléseket kell folytatnia Szöul és Washington részéről a kül- és biztonságpolitika átirányításáról hidegháborús ellenségeskedés.

Óvatosnak lenni óvatosnak lenni, tekintettel az északi tapasztalatokra, valamint a pragmatisták és az ideológusok közötti huzavonára Phenjanban az elmúlt évtizedben vagy annál tovább. A szkeptikusok valószínűleg léteznek az északi vezetésen belül, és a repedések növekedhetnek, ha a közeledés folytatódik. Ha ez megtörténik, Kim számára nehezebb lehet előrelépni. Alternatív megoldásként az elkötelezettség elmaradhat az elvárásoktól, és bizonyos visszahúzódásokat eredményezhet, vagy Kim elnök központi szerepe lehet a politikai folyamatban. Kim elkötelezettségpolitikájának egyik motivációja, hogy megerősítse pozícióját 60. születésnapja előtt – ami az ázsiai társadalmakban fontos esemény -, hogy megkönnyítse az egyik fiához való átmenet kezdetét. Kimnek korábban egészségügyi problémái voltak, és a dél-koreai hírszerzési jelentések szerint a kilencvenes évek elején majdnem megölte egy ló esése. Ha eltűnik a helyszínről, mielőtt az átállás lendületet vesz, minden fogadás megszakadhat.

De a tangóhoz kettő, és ebben az esetben három is kell. Kim Dae Jung elnök következetesen törekedett a megbékélésre. Bár ez folytatódik, bizonyos egyetértés mutatkozik abban, hogy az első észak – déli csúcstalálkozót leszámítva megközelítése kevés érdemi előrelépést hozott. Hazai politikája mindig széles körű volt, de nem mély, és ez a helyzet még a 2000. júniusi csúcstalálkozót követően is fennmaradt. A dél-koreaiak egy kisebbsége rendületlenül támogatja Kim elnököt, és egy egyenlő kisebbség egyértelműen ellenzi a napsütés politikáját. A túlnyomó többség véleménye valahol a kettő között fekszik. A folyamatos fejlődés bizonyítására irányuló nyomáson kívül Kim politikai erejét – és képességét az elkötelezettség folytatására – veszélyeztethetik a belső kormányzás kudarcai, beleértve a gazdasági válságot és az állításában szereplő korrupciós vádakat. A hazai ingovány nehezebbé válhat a 2002. évi elnökválasztás közeledtével, és korántsem biztos, hogy a következő dél-koreai adminisztráció, különösen a jelenlegi ellenzéki Nagy Nemzeti Párt vezetésével, Kim elnök megközelítését követné, hacsak nem érnek el drámai eredményeket korábban akkor.

Ami az Egyesült Államokat illeti, az új Bush-kormány valószínűleg folytatja az északi részvételt, de továbbra is kérdéses, hogy a megközelítése keményebb lesz-e, mint a Clinton-kormányé. Örökölni fogja a melegedő amerikai-észak-koreai viszonyt, Marshall Cho Myong Rok alelnök washingtoni látogatásának és Albright titkár Phenjan tavalyi év végén tett látogatásának az eredményét. Míg mindkét látogatás megmutatta a tényleges előrelépés lehetőségét bizonyos kérdésekben, ideértve az északi rakétaprogram korlátozását, a párbeszéd elakadt, amikor az adminisztráció elakadt abban a vitában, hogy Clinton elnöknek látogatnia kell-e Phenjanba, és akkor ért véget, amikor úgy döntött, hogy nem megy. / p>

A Bush-tábor mérsékelt tagjai általában támogatták az elkötelezettséget, és Kim elnök támogatni fogja ezt a nézetet. De eltarthat egy ideig, mire az új közigazgatás megkapja a lábát egy ilyen ellentmondásos kérdésben, elsősorban azért, mert számos közigazgatási tisztviselő határozottan konzervatív véleményt képvisel Észak-Koreával kapcsolatban. Bármi legyen is ennek a felülvizsgálatnak az eredménye, valószínű, hogy az új adminisztráció változtatni fog a megbízás feltételein, de nem egészen más megközelítést követ. A legjobb eredmény az észak felé irányuló amerikai megközelítés változásának és folytonosságának gondos kiegyensúlyozása, valamint szoros koordináció lesz Dél-Koreával egymás erőfeszítéseinek megerősítése érdekében. A közigazgatás által elkerülendő veszélyek a következők: 1) számos taktikai változás az Egyesült Államok politikájában, amely a stratégiai irány változásának általános benyomását kelti, hogy az Egyesült Államok távolodik az elkötelezettségtől; 2) súrlódások Dél-Koreával annak eredményeként, hogy az Egyesült Államok erőfeszítéseket tett annak érdekében, hogy Kim elnök napfényes politikáját szigorúbbá tegye, és; 3) Az Egyesült Államok arra ösztönzi Dél-Koreát, hogy vállaljon vezető szerepet az északi részvételben, de aztán irányítsa tovább, ha erőfeszítéseivel kapcsolatban nézeteltérések merülnek fel. elődjéhez képest könnyebb a hazai konszenzus kialakítása a megközelítéséhez.Azonban az, hogy az elkötelezettség-politikája eredményeket hoz-e, az is befolyásolja, hogy fenntartható-e ilyen konszenzus. Az erős belföldi konszenzus fenntartása az adminisztrációt is jól szolgálhatja, ha megbirkózik más kérdések – különösen a koreai félszigeten lévő amerikai csapatok számának csökkentésével kapcsolatos – politikai nyomással, amelyek szembetűnőbbé válhatnak, ha a közeledés gőzt nyer. A szenátus külkapcsolati bizottságának elnöke, Jesse Helms (RN.C.) már javasolta ezt a lehetőséget, ha folytatódik a megbékélés.

Az amerikai diplomácia magatartását bonyolíthatja más hatalmak versengése, bár ez a verseny valószínűleg korlátozott lesz politikai és gazdasági realitások. Peking kész segélyforrás lehet, de Phenjan továbbra is gyanús lesz a motívumaival kapcsolatban. Kína hajlandó együttműködni Washingtonszal a félsziget feszültségeinek enyhítése érdekében, bár Peking még nem gondolta komolyan Amerika jövőbeli szerepét a félszigeten. Moszkva és Phenjan kapcsolata javult az elmúlt évben. Bár Oroszország képes lehet kézzelfogható segítséget nyújtani a szovjet gyökerekkel rendelkező Észak-Korea ipari infrastruktúrájához, ezt a segítséget Oroszország gazdasági nehézségei korlátozzák. Noha az Európai Unió szerepe megnőtt a Koreai-félsziget Energiafejlesztési Szervezetének (KEDO) igazgatósági tagságának és a jelentős humanitárius segítségnyújtásnak köszönhetően, politikai érdekei továbbra is korlátozottak lesznek. Japánnak megvannak az eszközei és érdeke, hogy befolyásos szerepet játsszon, de az elkötelezettség bonyolult belpolitikája hátrányos helyzetbe hozza, és hosszú évekig politikailag korlátozott lesz a korábbi koreai koreai megszállással. Végül a különböző országok közötti versenyt nemcsak a politikai és gazdasági realitás korlátozhatja, hanem a megbékélés közös támogatása is. Az ilyen támogatás meginghat, ha úgy tűnik, hogy a megbékélés az újraegyesülés felé tart, főleg azért, mert minden országnak eltérő nézetei lehetnek az egységes Korea kívánatosságáról, de ez valószínűleg távoli kilátás. Röviden: a versennyel kapcsolatos spekulációk túlzottak lehetnek, de más országok fokozottabb részvétele Washington kiterjesztett irányítói szerepét és az adminisztráció nyomását fogja követelni, hogy “hatalmi összefogást” hozzanak létre, miközben megbirkóznak az esetleges versengésekkel.

A jövő politikai menetrendje

Az új közigazgatás célkitűzései változatlanok maradnak – a stabilitás, a tömegpusztító fegyverek elterjedésének megakadályozása, a megbékélés és az erős USA – ROK szövetség. Észak-koreai tömegpusztító fegyverek és ballisztikus rakéták irányítása volt és lesz továbbra is az USA kritikus prioritása, de ez nem zárja ki az aktívabb erőfeszítéseket a valószínűleg kritikusabb fenyegetés leküzdésére: az észak előre telepített hagyományos katonai erői. A Bush-kormánynak mindkét fronton előre kell lépnie, felismerve hogy közeljövőben a ballisztikus rakéták és a nukleáris fegyverek irányításában valószínûbb lehet az elõrelépés, csak azért, mert a hagyományos erõk továbbra is az északi securit alapjai y testtartás.

Az elkötelezettség folytatása során az amerikai döntéshozóknak számos irányelvet kell szem előtt tartaniuk. Először is, a félsziget változó körülményeinek kezeléséhez meg kell alakítani egy hatékony politikai döntéshozatali mechanizmust a végrehajtó hatalomon belül, a kongresszussal és szövetségeseinkkel. Másodszor, a döntéshozók véget nem érő vitákba keveredhetnek Phenjan szándékairól, de az állandó diplomáciai próbák továbbra is a legjobb módja annak, hogy kiderítsék valódi motívumait. Harmadszor, az Egyesült Államoknak prioritásait koncentrálnia kell. Fő célja nem az észak-koreai társadalom átalakítása, hanem a biztonsági fenyegetés lekötése és csökkentése. Észak-Korea megváltoztatása ennek az erőfeszítésnek a mellékterméke lehet. Mindkettő elérése a kudarc receptje lehet. Negyedszer, az Egyesült Államokat mindenkinek, különösen Szöulnak kell tekintenie, amely aktívan támogatja a koreai békefolyamatot. A szoros politikai koordináció elengedhetetlen a dél-északi párbeszéd aláásásának elkerülése érdekében. Ötödször, Washingtonnak fel kell készülnie a sebességkorlátozásokra, különösen az északi váratlan provokációkra, amelyek alááshatják az elkötelezettséget. Ezért a hosszú távú perspektíva fenntartása kritikus fontosságú lesz. Végül az Egyesült Államoknak együtt kell működnie másokkal a nemzetközi támogatás létrehozása, valamint az erőviszonyok fenntartása érdekében a félszigeten. Ezeket az irányelveket szem előtt tartva az új adminisztrációnak a következő konkrét lépéseket kell figyelembe vennie:

Politikai, gazdasági és biztonsági kezdeményezések integrálása

A politikai és gazdasági szerepvállalás előrehaladása gyorsabb, mint az előrelépés a biztonsági fenyegetés csökkentése minden világ legrosszabbat hozhatja létre – politikailag rekonstruálatlan Észak-Korea stabil gazdasággal és újjáélesztett katonasággal.Egyes szakértők azzal érveltek, hogy az elköteleződési politika és az általa az északnak nyújtott gazdasági előnyök egy része már segített az észak-koreai gazdaság mélyén, és lehetővé tette Phenjan számára, hogy megtartsa az elmúlt évek legnagyobb hadgyakorlat-sorozatát.

Általános szabályként az Egyesült Államoknak, a Koreai Köztársaságnak és Japánnak hajlandónak kell lennie arra, hogy továbbra is rövid távú segítséget nyújtson az északi instabilitás vagy összeomlás megelőzésére – például élelmiszer-segélyt -, anélkül, hogy húrok lennének. Ez nem zárja ki, hogy segítséget is igénybe vegyenek a biztonsági kérdések előrehaladásának biztosításához, ideértve a nagyobb, többéves élelmiszer-támogatási vagy mezőgazdasági fejlesztési csomagokat. Az északi ipari infrastruktúra nagymértékű rehabilitációjához szükséges forrásokat csak a katonai fenyegetés kézzelfogható csökkentése fejében biztosítani.

Támogassa a dél-észak megbékélést

Mivel a a közeledés egyre fontosabbá válik, az új adminisztrációnak pénzt kell keresnie a kongresszustól Koreai Békélési Alap létrehozására. Az alapot olyan humanitárius programokra fordítják, mint például az élelmiszer-segélyezés és az agrárfejlesztés, a gazdasági együttműködés ösztönzésére, például ipari infrastruktúra javításával és a szövetkezeti veszélyek csökkentésével, ha előrelépés történik a katonai bizalomépítő intézkedésekben vagy a hagyományos fegyverzet-ellenőrzésben. A forrásokat kétoldalúan vagy dél-koreai, nem kormányzati vagy nemzetközi szervezeteken keresztül lehetne biztosítani.

A megbékélés támogatásához szükség lehet arra, hogy az Egyesült Államok elősegítse az új békemegállapodások megkötését. A jelenlegi megállapodás az 1953. évi fegyverszüneti egyezményből és a kísérő bizottságokból – a katonai fegyverszüneti bizottságból és a semleges nemzetek felügyeleti bizottságából – áll, amelyek figyelemmel kísérik a fegyverszünetet. Ha a közeledés lendületet kap, akkor a koreai háborúból származó megállapodás helyettesítésének szimbolikája ellenállhatatlanná válik. Nyilvánosan az Egyesült Államoknak fel kell készülnie minden új megállapodás támogatására, de magántulajdonban óvatosságra int, hogy elkerülje az irreális közvélemény megbékélésre vonatkozó elvárásait, mielőtt kézzelfogható előrelépés történne az észak-koreai fenyegetés kezelése terén.

a rakétaprobléma

Úgy tűnik, hogy az Egyesült Államok és Észak-Korea egy átfogó megállapodásról tárgyalt, amely lényegében minden programját visszaforgatja a közepes hatótávolságú Nodong rakétától a hosszabb hatótávolságú Taepodong rakétáig. A megállapodás megszüntetné az ilyen rakéták exportját, tesztelését, sőt, még fejlesztését és telepítését is. Szükség lehet mobil rakétakészletek megsemmisítésére, a hordozórakéták “újratöltésére”. Nehéz technikai részletek maradnak fenn. Például a mobil rakétákra vonatkozó messzemenő korlátok ellenőrzése tolakodó helyszíni intézkedéseket igényel. USA-szovjet nukleáris fegyverzet-ellenőrzési megállapodások a mobil rakéták korlátozása hasznos iránymutatásokat jelenthet az ilyen intézkedésekhez. De Észak-Korea számára ezen a ponton elfogadhatatlannak bizonyulhatnak. Az új adminisztrációnak fel kell készülnie arra, hogy mérlegelje a kevésbé nagy horderejű, de mégis jelentős megállapodásokat, például az állandó repülési teszt tilalmat a rakéták és a kapcsolódó technológiák kivitelének tilalmával. Ezek a korlátok az első lépést jelenthetik egy átfogó megállapodás felé.

Erősítse meg a nukleáris megállapodások keretét.

A megállapodás olyan reaktor projektben szenved, amely lemaradt, késik a Nemzetközi Atomenergia Ügynökség által tervezett igazolás, miszerint Észak-Korea nukleáris (mivel a tanúsítás a reaktor projektjéhez kapcsolódik), és a megállapodás másik kulcsfontosságú eleme, a nehéz fűtőolaj észak felé történő szállítása jelentős finanszírozási hiányokkal küzd. Az új közigazgatásnak meg kell vizsgálnia a megállapodás élénkítését az északi hagyományos energiaforrások, nem pedig az atomerőművek kínálatával. Ez a megközelítés reálisabban figyelembe venné az észak növekvő kész energiaforrások iránti igényét, ezért vonzónak bizonyulhat Phenjan számára. Ezekkel a megfontolásokkal kiegyensúlyozva lennének azok az amerikai szövetségesek kívánságai, akik fizetnek a reaktorokért, a jelenlegi reaktorprogram elsüllyedt költségei, amelyek dollármilliókat tesznek ki, és az új útra lépés bizonytalanságai. Komolyan megfontolandó alternatíva az, ha megállapodást kötünk az északiakkal a dél-koreai erőművek áramellátásáról cserébe Phenjan megegyezik abban, hogy a tárolt kiégett nukleáris üzemanyag-rudakat – amelyek bombagyártó anyagot tartalmaznak – kiszállítják az 1994-es Megállapodásban meghatározottaknál korábban. Keret.

Javasoljon hagyományos fegyverzet-ellenőrzést, amely magában foglalja az erőcsökkentést is.

Az új adminisztrációnak szorosan együtt kell működnie Dél-Koreával, hogy segítsen komoly, hagyományos fegyverzet-ellenőrzési javaslatok kidolgozásában. Ezeknek a bizalomépítő intézkedéseketől a kényszercsökkentési javaslatokig kell terjedniük.

A kis volumenű egyoldalú csökkentések szintén nem kizártak.Az Egyesült Államok a 90-es évek elején részt vett ilyen csökkentésekben, de az északi nukleáris programmal kapcsolatos aggályok miatt leállították őket. Talán egy új program kezdődhet a félsziget folyamatos olvadásának vagy annak további biztosításával összefüggésben, hogy az észak teljesen elhagyta tömegpusztító fegyvereit. Természetesen a csökkentéseknek, akár tárgyalások útján, akár egyoldalúan, az észak-koreai támadás elrettentésére vonatkozó jövőbeli követelmények alapos vizsgálatán, valamint a regionális és belpolitikai közönség körültekintő olvasatán kell alapulniuk. De az Egyesült Államoknak és a Koreai Köztársaságnak sem szabad szem elől tévesztenie az ilyen csökkentések politikai hasznát, ha mindkét országban pozitívan befolyásolják a belpolitikai vitát az amerikai katonai szint jövőjéről.

A politika kialakításának és végrehajtásának megkönnyítése

Otthon az új adminisztrációnak gyorsan ki kell jelölnie egy különleges képviselőt a koreai békefolyamathoz. A Clinton-kormány egyik fontos tanulsága, hogy a rendszeres bürokrácia nem tudta kezelni az északkelet-ázsiai dinamikus változásokat. A különleges képviselőnek elegendő termetűnek és tapasztalattal kell rendelkeznie ahhoz, hogy összehívja a magas szintű tisztviselőket, hogy kétpárti támogatással koherens megközelítést alakíthassanak ki. A katonasággal, a külkapcsolatokkal és a hírszerzéssel foglalkozó bizottságok tagjai. A tagok és az alkalmazottak számára a végrehajtó hatalom rendszeres, részletes tájékoztatásai vannak, gyakran kapcsolatban állnak a régió kulcsfontosságú döntéshozóival, beleértve Észak-Koreát is, sőt részt vehetnek az Egyesült Államok fontos Ezenkívül a Trilaterális Koordinációs Csoport (TCOG), amelyet William Perry volt hadügyminiszter által lefolytatott, az Egyesült Államok, Dél-Korea és Japán vezető bürokratáiból álló amerikai észak-koreai politika 1999-es felülvizsgálata hozta létre. – több háromoldalú külügyminiszter-találkozónak kell megerősítenie.

További szélesebb körű hátrányok A Balkánon alkalmazott informális “kapcsolattartó csoport” mintájára készült Oroszország és Kína magában foglalhatja a végeredményt. Végül az Észak-Korea számára nyújtott többoldalú segítséghez többoldalú koordinációra lesz szükség. Míg egyes szakértők a KEDO-n alapuló modellt javasoltak, amelyet az 1994-es Megállapított Keretrendszer végrehajtására hoztak létre, a meglévő intézmények felhasználása ugyanolyan vagy még hatékonyabbnak bizonyulhat. Például az Ázsiai Fejlesztési Bank az ilyen pénzeszközöket Észak-Koreára létrehozott speciális számlákon kezelheti.

Óvatos optimizmus

Úgy tűnik, hogy az USA és Észak-Korea kapcsolatai további javulásának prognózisa óvatos optimizmus. Bush elnök példátlan lehetőséget kap a félsziget és Északkelet-Ázsia jövőjének alakítására, bár valószínűleg még akadnak akadályok. Például a déli és északi megbékélés akadályokkal szembesülhet, de a dél-koreai választások és Kim Dzsong Il 60. születésnapja előtt kétéves lehetőségnek kell lennie, amely során mindkettő elkötelezett az előrelépés mellett. Az Észak-Korea támogatását felajánló más országok versenye új kihívást jelenthet az Egyesült Államok számára, de ezt a politikai és gazdasági realitás, valamint a megbékélés közös támogatása csillapítja.

Végül Japán továbbra is kritikus fontosságú helyettesítő karakter, figyelembe véve az elkötelezettséghez való potenciális pénzügyi hozzájárulását, de ez nagyrészt a belpolitikai korlátok legyőzésétől függ. Képtelenség áthidalni ezeket a korlátokat feszültségeket okozhat az Egyesült Államokkal és a Koreai Köztársasággal, amelyek saját elkötelezettségének gyakorlata pozitívabb eredményeket hozhat. Ha egy új közigazgatás képes megbirkózni és kihasználni ezeket a fejleményeket, akkor az elkövetkező évekig biztosítani fogja az Egyesült Államok érdekeit a félszigeten.