A Nemzeti Helyreállítási Igazgatóság (1933-1935)

Bevezetés

Franklin Delano Roosevelt felavatásakor 1933 márciusában a nemzet munkaerőjének egynegyede (kb. 13 millió munkavállalót képvisel az Egyesült Államokban) munka nélkül volt. Ez a nagy gazdasági világválság közepette volt, és még azok is, akiknek szerencséjük van ahhoz, hogy munkahelyük legyen, kedvezőtlen körülmények között dolgoztak. Az 1920-as évek túltermelése inflációhoz vezetett, és 1929-ben a Wall Street Crash ellapította az Egyesült Államok gazdaságát. Ez a hírhedt katasztrófa 1933-ban jelentősen alacsonyabb szintű termelést eredményezett, mint alig négy évvel korábban.

Az 1933-as nemzeti ipari helyreállítási törvényt (NIRA) az újonnan megválasztott elnök, Franklin D. Roosevelt írta alá. 1933. június 16-án. Az új törvény létrehozta a Nemzeti Helyreállítási Igazgatóságot (NRA).

Az NRA elkezdett együttműködni a vállalkozásokkal a tisztességes versenyre vonatkozó kötelező törvénykönyvek kidolgozása érdekében, amelyek mentességet élveztek a monopóliumellenes törvények alól. Az ilyen mértékű együttműködést a versenytárs vállalkozások körében általában tiltják. Az ipari csoportok először a javasolt kódexeket terjesztették az elnök elé jóváhagyásra. Az elnöknek csak abban az esetben kellett jóváhagynia a kódexeket, ha a benyújtó szervezet nem korlátozta a tagságot, és reprezentatív volt az ipar számára, és ha a kódexek maguk is előmozdították a törvény politikáját. A kódexeknek nem szabad sem monopóliumokat előmozdítaniuk, sem diszkriminálniuk a kisvállalkozásokat. A jóváhagyást követően a kódexek A törvény 3. szakaszának c) pontja értelmében a szövetségi körzeti bíróságok voltak illetékesek a kódex megsértésében, és az amerikai körzeti jogosult arra, hogy bírósági végzéseket kérjen a szabálysértőknek a kódexek betartására való kényszerítésére. A 3. szakasz f) pontja előírta, hogy az államközi vagy külföldi kereskedelmet érintő bármely jogsértést vétségként kell kezelni, amelyért az elkövetőt minden egyes bűncselekményért legfeljebb 500 dollár pénzbírsággal sújthatják; a jogsértés minden napját külön bűncselekménynek kellett tekinteni.

A 7. szakasz a) pontja szerint az iparági kódexeknek tartalmazniuk kellett a munka védelmére vonatkozó rendelkezéseket. A minimálbérre és a kollektív tárgyalások jogára vonatkozó rendelkezéseknek növelniük kellett a munkavállalók deflált vásárlóerejét, a munkaórák számának korlátozásai pedig a foglalkoztatottság növelését a rendelkezésre álló munkaidő elosztásával több alkalmazott között. A 7. szakasz a) pontja azt is előírta, hogy a munkavállalónak nem kötelező a vállalati szakszervezetbe való belépést előírni, vagy a munkavállalás feltétele, hogy megakadályozzák más szakszervezetekbe való belépést. -meghökkentő következményei, amelyeket egyes munkástörténészek a munkásmozgalom Magna Chartájának neveztek. Országszerte drámai módon nőtt a szakszervezeti tagság. Az összevont ruházati dolgozók például megduplázták tagságukat 60 000-ről 120 000-re 1933 eleje és 1934 közepe között. Az Amerikai Egyesült Bányamunkások megduplázták tagságát, 100 000-ről 400 000-re, kevesebb mint egy évvel a NIRA elfogadása után.

Az NRA felügyelete alatt több száz iparági kódexet hoztak gyorsan, de az állami támogatás hamarosan megtörtént. csökkentett. A kódexek általában növelik a hatékonyságot és a foglalkoztatottságot, javítják a béreket és a munkaidőt, megakadályozzák az árcsökkentést és a tisztességtelen versenyt, és ösztönzik a kollektív tárgyalásokat. Azonban hajlamosak voltak az árak emelésére és a termelés korlátozására is. A vállalkozások megterhelőnek találták a kódokat. Több mint 540 kódot hirdettek ki, és nem volt szokatlan, hogy egy vállalkozást több, vagy akár több tucat kód irányított. A kódok néha ütköztek egymással, és a vállalkozásoknak alkalmanként más-más fizetési rátát kellett fizetniük dolgozóiknak a nap különböző időpontjaiban. Ezenkívül a munkaerő elégedetlen volt az NRA szakszervezetekkel kapcsolatos tevékenységével. Bár úgy tűnik, hogy a kongresszus a NIRA 7. szakaszának a) pontját kívánta segíteni a munkavállalóknak az önszerveződésben és a vállalati szakszervezetek elrettentésében, az NRA úgy értelmezte a szakaszt, hogy az nem kedvezett sem a munkaerőnek, sem a menedzsmentnek.Így, bár az NRA arra törekedett, hogy a kormány megvédje a munkavállalókat a szakszervezeti tagságból eredő megkülönböztetéstől, nem igyekezett aktívan tiltani a vállalati szakszervezetek létrehozását, és sokakat nem elégített meg azon erőfeszítéseiben, hogy megvédje az egyének jogát, hogy ne kénytelen belépni egy szakszervezetbe.

Annak ellenére, hogy az NRA a munkaerő nevében sikert aratott – véget vetett a textiliparban a gyermekmunkának -, a munkaügyi közösségben sokan azt állították, hogy az NRA által a munkaügyi rendelkezések értelmezése előnyben részesítette a munkaadókat. Az NRA szándékától függetlenül az adott esetben kevés alkalmazott állt rendelkezésre a végrehajtáshoz, és a kódokat gyakran könnyen manipulálták vagy elkerülhették.

A NIRA II. Címe létrehozta a Közmunkaigazgatást (PWA), amely 3,3 milliárd dollárt ítélt oda. a közmunkák építésére vonatkozó szerződésekben. (A kormány nem alkalmazott közvetlenül munkavállalókat a PWA projektekbe, mint egy későbbi, hasonló nevű New Deal programban, a Works Progress Administration (WPA) programban.) Harold L. Ickes belügyminiszter vezette a PWA-t. Ickes szigorúan őszinte volt a projektek kiválasztásában és a szerződések odaítélésében, és ragaszkodott ahhoz, hogy a pénz ne pazarolódjon el. Sikeres volt ebben a tekintetben, aminek eredményeként a NIRA közmunkára vonatkozó rendelkezéseinek előnyei túl lassan valósultak meg ahhoz, hogy azonnali hatással legyenek a nemzeti fellendülésre.

Mindazonáltal a PWA hatalmas számban felügyelt és különféle közmunkaprojektek, beleértve az iskolákat, kórházakat, postahivatalokat, bíróságokat, utakat, hidakat, vízrendszereket és hulladékkezelő üzemeket. Két kiemelkedő projektje a New York-i Triborough-híd megépítése és az arizonai Colorado-folyó Boulder (ma Hoover nevű) gátjának befejezése volt. Végül a PWA több mint 34 000 projektet hajtott végre országszerte.

A Közmunkaigazgatás fokozatos sikere ellenére az NRA továbbra is elveszítette a nyilvánosság és kormányzati szponzorai támogatását. Három héttel a NIRA kétéves lejárta előtt a Legfelsőbb Bíróság egyhangúlag alkotmányellenesnek nyilvánította a Schechter Poultry Corp. kontra Egyesült Államok ügyben hozott ítéletet, 295 U.S. 495, 55 S. Ct. 837, 79 L. Szerk. 1570. A Bíróság megállapította, hogy a törvény megengedhetetlenül jogalkotási hatáskört ruházott az NRA-ra, és hogy a törvény New York államban történő kereskedelmére való alkalmazása meghaladta a kereskedelmi záradékban a szövetségi kormány számára biztosított hatásköröket. (A kereskedelmi záradék hatalmat ad a kongresszusnak az államok közötti kereskedelem szabályozására, de nem az egyes államokon belül.) Válaszul Schechterre és a New Deal jogszabályait érvénytelenítő egyéb döntésekre Roosevelt 1935. május 31-én híres beszédet mondott, amelyben bírálta. a Legfelsőbb Bíróság az “államközi kereskedelem ló és hibás meghatározása” alkalmazásáért. A későbbi New Deal jogszabályok beépítették a NIRA egyes elemeit, nevezetesen a 7. szakasz a) pontjának munkaügyi rendelkezéseit, és végül túlélték a Legfelsőbb Bíróság ellenőrzését.