William V. Luneburg

Az Egyesült Államok alkotmánya szerinti megalakulása óta a kormány különféle és olykor ellentmondásos megközelítéseket alkalmazott a szövetségi és az állami igazgatási személyzet vagy a közszolgálat felvétele terén. Általánosságban elmondható, hogy az alapválasztás egyrészt az adminisztratív személyzet, amely képviseli és tükrözi a “népet” (a demokratikus jövőképet), másrészt a hosszú távú a bonyolult és igényes kormányzati feladatok (a technokratikus jövőkép) elvégzéséhez szükséges tudás és tapasztalat.

TÖRTÉNETI HÁTTÉR

A gyarmati évek során nem volt ritka a közhivatalok betöltése. azokkal, akik fizettek értük. Ez a tapasztalat a brit gyarmati bürokrácia iránti ellenszenvvel együtt bőséges alapot adott az új köztársaság vezetőinek a közalkalmazottakkal szembeni bizalmatlansághoz. Két elnöki mandátuma alatt George Washington ragaszkodott a “karakter megfelelőségéhez”, mint elsődleges képesítéshez a kormányzati munkához. Remélték, hogy ez a szabvány létrehoz egy “patríciusi” közszolgálatot, amely elkerüli azt, amit sokan a demokrácia buktatóinak tekintenek. A hivatalból való eltávolítás ritka volt.

A politikai pártok 1800 utáni felemelkedésével csak idő kérdése volt, hogy az újonnan megválasztott vezetők saját politikai meggyőződésű embereket akarjanak-e betölteni a közigazgatási hierarchiában fontos pozíciókban. . Azonban 1828-ban Andrew Jackson megválasztásakor a közszolgálat személyi állományának megfelelő megközelítéseként teljes mértékben elfogadták a párt tisztségviselői kinevezését és eltávolítását. Ez idő után a közszolgálati pozíciókat a “zsákmányrendszer” szerint osztanák ki, más szavakkal, a választásokon győztes párt egyfajta zsákmányként (zsákmányként) osztogathatta a közalkalmazotti pozíciókat a párt tagjainak vagy bárkinek. egyébként alkalmasnak ítélte a szolgálatra. Ez a rendszer biztosítaná, hogy a kormány ne a gazdagok, a hatalmasok és a kiváltságosak eszköze legyen, hanem inkább demokratikusabb legyen, a személyzetet a választók reprezentatívabb keresztmetszetéből választják ki, és ezért (vélhetően) jobban reagálnak a népakaratra. Bár a zsákmányrendszert bírálták az irodák inkompetensekkel való feltöltése és a korrupció hatalmas ösztönzőinek létrehozása miatt, ezek az ellenvetések több mint fél évszázadon keresztül süket fülekre jutottak.

A KÖZSZOLGÁLATI FELHÍVÁS REFORMJA

A polgárháborút követően fokozódott a közszolgálati reform mozgalma. A nyilvánosság erkölcsi alapon kérdőjelezte meg a zsákmányrendszert. Emellett sok jogalkotó úgy vélte, hogy az egyre bonyolultabb ipari gazdaság magas szintű ismeretekre és tapasztalatra van szükség a közalkalmazottak körében. Ilyen képesítésekre volt szükség a közrend megfelelő megfogalmazásához és végrehajtásához.

1884-ben James Garfield elnök meggyilkolása kellett egy őrült, csalódott hivatalnokhoz, hogy a reformot a legsürgetőbbé tegye. Ironikus módon a következő elnök lett alelnök, Chester A. Arthur maga is határozottan híve volt a haszonélvező rendszernek és haszonélvezője volt. De korábbi politikai szövetségeseinek meglepetésére Arthur, mivel úgy vélte, hogy újraválasztása a választók több reformista és független eleméhez való eljutástól függ, támogatását a közszolgálati reform meghozatala mögé vetette.

A PENDLETONI TÖRVÉNY ÉS A KAPCSOLÓDÓ JOGI AKTUSOK

A politikai pártfogás elleni népi érzés olyan erősen hatott, hogy mind a demokraták, mind a republikánusok összefogtak az első közszolgálati törvény (Pendleton Act) néven (22 Stat. 403). 1883. Ez a törvény, amelyet nagyrészt a New York-i Közszolgálati Reformszövetség fogalmazott meg, létrehozta a Közszolgálati Bizottságot, amelynek feladata a versenyvizsga-rendszer létrehozása volt a szövetségi szolgálati állások betöltésére és annak biztosítására, hogy a közszolgálatot ne használják fel politikai célokból. Eredetileg a szövetségi pozícióknak csak mintegy 10 százaléka szerepelt az úgynevezett “minősített” szolgálatban (amelyet megvizsgáltak), de ez a százalék 1919-re 70 százalék fölé nőtt.

A Pendletoni Törvény lezárta a “bejárati ajtó” a közszolgálat számára. De a “hátsó ajtó”, vagyis a hivatalból való eltávolítás továbbra sem volt védett a pártpolitikától. Valójában gyakori volt, hogy a minősített szolgálat tagjait politikai okokból eltávolították. 1897-ben azonban William McKinley elnök végrehajtási parancsot adott ki, amely előírta, hogy a minősített kiszolgáló személyzetet csak “igazságos okból” lehet eltávolítani. Ezenkívül a minősített alkalmazottak írásbeli magyarázatot kaptak az eltávolításra és a válaszadás jogára. 1912-ben a kongresszus elfogadta a Lloyd-LaFollette törvényt (336. o., 37 Stat.539), amely megakadályozta a jövőbeli elnököket abban, hogy saját kezdeményezésükre beavatkozhassanak ezekbe a jogokba, és emellett bizonyos mértékig kiterjesztették az eltávolítás elleni eljárási védelmet. A Közszolgálati Bizottság létrehozta a kitoloncolási határozatok adminisztratív felülvizsgálatának rendszerét a megfelelő eljárások betartásának biztosítása érdekében.

1944-ben arra számítva, hogy a második világháborús veteránok hulláma a szövetségi kormányban fog munkát keresni és betölteni. , A kongresszus elfogadta a veteránok preferenciájának törvényét (PL 359, 58 Stat. 387.). Kizárólag a veteránok esetében ez a cselekmény kiterjesztette az eljárási védelmet a hivatalból történő eltávolításon túl más jelentős személyi káros cselekményekre (például harminc napos felfüggesztésekre), és előírta, hogy a Közszolgálati Bizottság felülvizsgálja az eltávolítások és egyéb intézkedések megfelelőségét.

A KÖZSZOLGÁLATI SZABÁLYOZÁS TÖRVÉNYE

Az 1970-es évekre a közszolgálati rendszer működésével szembeni elégedetlenség annyira elterjedt, hogy a törvényhozók tudták, hogy intézkedniük kell. Az alkalmazottak eljárási védelmét nem tartották megfelelőnek. Sokan bírálták a Közszolgálati Bizottságot azért, mert nem védte meg a munkavállalók jogait, különösen akkor, amikor faji, szexuális és egyéb típusú megkülönböztetésről tettek állítást a javasolt személyzeti intézkedésekre reagálva. Amint a szakszervezetek növekedtek a szövetségi munkaerő körében, a szövetségi alkalmazottak és mások aggályainak adtak hangot hogy nem létezett független pártatlan ügynökség a szövetségi szektor munkaügyi irányítási programjának felügyeletére. Ezek a kritikusok azt is szükségesnek látták, hogy meg kell erősíteni a szakszervezeti tagsággal rendelkező munkavállalókat és foglalkoztató ügynökségeiket érintő viták rendezésének szerepét.

Ezeknek és más aggályoknak a kezelésére 1978-ban a kongresszus elfogadta a közszolgálati reformról szóló törvényt ( CSRA) (PL 95-454, 92 Stat. 1111), amely gyökeresen átalakította a közszolgálati keretet. A statútum meghatározta az érdemrendszer alapelveit:

A toborzásnak megfelelő forrásokból származó, képzett személyektől kell származnia, arra törekedve, hogy a munkaerő minden szegmenséből elérhető legyen. társadalom, a kiválasztást és az előrelépést kizárólag a relatív képességek, ismeretek és készségek alapján kell meghatározni, tisztességes és nyílt verseny után, amely biztosítja, hogy mindenki egyenlő esélyeket kapjon.

A törvény tiltott bizonyos gyakorlatokat, például a családtagok előnyben részesített alkalmazását (nepotizmus), és szabályokat állapított meg az alkalmazottak nem megfelelő teljesítmény miatt történő eltávolítására. Ezenkívül létrehozta a köztisztviselők új szintjét, a Senior Executive Service-t is, amely nagyobb rugalmasságot biztosított az adminisztrációban a kormány tetején.

A törvény új végrehajtó ügynökséget, a Személyzeti Irodát is létrehozott, a közszolgálatra irányadó szabályok megállapítása. A törvény értelmében bizonyos típusú szövetségi alkalmazottak (veteránok és a minősített szolgálat tagjai) független közigazgatási “bírósághoz” (a Merit Systems Protection Board) fordulhatnak annak megállapítására, hogy az ellenük tett intézkedések megfelelőek-e. A Különleges Tanácsadó Iroda az igazgatóság előtt kivizsgálja és eljárást indít azokban az esetekben, amikor az alkalmazottak tiltott gyakorlatok (például nepotizmus) áldozatai lettek. Az Egyenlő Foglalkoztatási Lehetőségek Bizottságának elsődleges joghatósága van a diszkriminációellenes törvények végrehajtása és végrehajtása felett a szövetségi foglalkoztatás területén. Végül egy másik új ügynökség, a Szövetségi Munkaügyi Kapcsolatok Hatósága felügyeli a kollektív tárgyalásokat és a viták rendezésének folyamatát a szakszervezethez tartozó szövetségi alkalmazottak bevonásával.

Lásd még: Közszolgálati reformtörvény; Sraffozási törvény; 1944. évi Veterans Preference Act.

BIBLIOGRAPHY

Ingraham, Patricia W. és Carolyn Ban., Szerk. A bürokratikus változások törvényhozása: Az 1978. évi közszolgálati reformtörvény. Albany: New York-i Állami Egyetem, 1984.

Mosher, Frederick. Demokrácia és a közszolgálat. New York: Oxford University Press, 1968.

Pfiffner, James P. és Douglas A. Brook, szerk. Az érdem jövője: húsz év a közszolgálati reformról szóló törvény után. Washington, DC: Woodrow Wilson Center Press és Baltimore, MD: Johns Hopkins University Press, 2000.

Van Riper, Paul. Az Egyesült Államok Közszolgálatának története. Westport, CT: Greenwood Press, 1958.

James Garfield meggyilkolása

James Garfieldet Charles Guiteau, a szabálytalan viselkedés hosszú múltjával rendelkező ügyvéd meggyilkolta. Az 1860-as években Guiteau csatlakozott a Oneida közösséghez, a szabad szeretetet támogató közösségi vallási mozgalomhoz, de hamarosan vitatkozott a csoport vezetőivel, és távozásra szólították fel. Miután átment az illinoisi bárban, úgy tett, mintha adósságokat szedne be az ügyfelek számára, de a pénzt magának tartotta és fenntartotta, hogy visszavonhatatlan. Guiteau-t gyakran börtönbe vetették adósságai miatt. Evangélistaként járt az országban (az egyik újság arról számolt be, hogy “csalást és feddhetetlenséget egyértelműen rányomtak az arcára”), majd később beszédek Garfield elnökjelölt nevében.Végül úgy érezve, hogy Garfield nevében tett erőfeszítései nagyköveti tisztséget nyertek Bécsben – bár később úgy gondolta, hogy Párizs szebb lehet – levelekkel és látogatásokkal kezdte ostromolni a Fehér Házat. Mivel nem kapott biztatást, megkeseredett és egyre elszegényedettebbé vált. Guiteau a helyzetét James G. Blaine külügyminiszternek róta fel, aki az állóképességen túllépve így kiáltott: “Soha többé ne szólj hozzám a párizsi konzulációról, amíg élsz!” Guiteau egyre ziláltabb hangon írt Garfieldnek: “Mr. Blaine gonosz ember, és követelnie kellene azonnali lemondását; különben Ön és a Republikánus Párt bánatba fog esni. “1881. július 2-án Guiteau egy washingtoni vasútállomáson lelőtte Garfield elnököt. Garfield a lövöldözés után három hónapig életben maradt, végül szeptember 19-én engedett meg a műhiba látványos demonstrációja után, amelynek tizenhat veszekedő orvosnak sikerült egy nem halálos sebet dühöngő fertőzéssé alakítania. Az orvosi műhibák akkoriban nem mindennapi védekezésének megkísérlésével Guiteau tárgyalásán kijelentette: “Becsületem, elismerem az elnök lelövését, de nem gyilkos. “A legtöbb történész egyetért az értékelésével; ennek ellenére elítélték és felakasztották.