北朝鮮50年以上にわたってならず者国家のポスターチャイルドでした。核兵器計画を遂行し、弾道ミサイルを製造・輸出し、テロ行為を後援し、麻薬取引や偽造に参加し、米国の同盟国や利益に絶え間ない脅威を与え、韓国と日本に米軍を駐留させた。 。しかし、それは政策実験の対象でもありました。共和党と民主党の両政権は、関係を改善し、その好ましくない行動を終わらせるために、平壌を関与させようとした。その政策は、特にクリントン政権の間、政治的に物議を醸しているが、その魅力が主流の民主党員と共和党員の断面に魅力的であるという理由だけでなく、北東アジアの政治的傾向、特に進行中の政治的傾向のために、おそらくここにとどまっている。北朝鮮と韓国の間の和解は、関与の論理を強化するだけです。新政権にとっての重要な問題は、過去50年間の冷戦の対立から何らかの未知の地位に移行する可能性のある地域における米国の利益を促進するために、北朝鮮に対する外交政策をどのように形作るべきかということです。

政策概要＃74

歴史的記録

北朝鮮の関与をクリントン政権と関連付けることが流行している。しかし実際には、その歴史的ルーツは1988年とレーガン大統領の「控えめなイニシアチブ」にまでさかのぼることができます。これは北朝鮮人による米国への非公式の非政府訪問を許可し、米国市民による北朝鮮への旅行を妨げた厳しい金融規制を緩和しました。 、米国の人道的物品の平壌への限定的な商業輸出の許可、および米国の外交官が中立的な状況で北朝鮮との実質的な議論に従事することの許可。北朝鮮に対するクリントン政権の政策に関する議論はさておき、米国の関与政策は4つの主要な目的の文脈：

• 地域の安定性を高める。大量の核兵器備蓄と増大する長距離ミサイル軍で武装した潜在的に不安定な北朝鮮の見通しは未然に防がれ、また、時間を稼ぎ、緊張を抑えるのを助けることによって、米国の政策は困難な時代から今日への架け橋としての役割を果たしてきました。のより有望な雰囲気。
• 武器の拡散を阻止します。北朝鮮の核は国際的な核不拡散体制を脅かし、大韓民国（韓国）とおそらく日本に核兵器を開発するよう圧力をかけ、核兵器の材料や技術を海外に販売する可能性があった。これらの結果はすべて、これまで回避されてきました。ミサイルに関しては、米国の努力により、1999年秋に北朝鮮が長距離試験モラトリアムを発表したことを確認したが、北朝鮮の輸出または独自の先住民の配備を抑制する協定はまだない。
• 南北を奨励する対話。米国の政策は、それ自体の努力だけでなく、国内および南北の政治のためにも、さまざまな結果をもたらしました。金泳三大統領の矛盾は、彼自身の政策決定と国内の政治的圧力の産物であり、平壌での成功の欠如と多くの関係があった。金大中大統領の一貫した関係改善の追求は、さまざまな国内の政治的圧力にもかかわらず、両者の間の初期の和解につながる重要な要因でした。
• 米韓の緊密な協力を維持します。北朝鮮に対する政策をめぐる米国と大韓民国の定期的な違いは、全体的な二国間関係を損なうものではなかった。協議を通じてこれらの違いを解決することが重要であり、その点で、米国はうまくいっています。

米国の政策の見通し

おそらく、米国は、ソウルとワシントンとの関係を改善するための北朝鮮による最近の動きが戦術的であり、したがって短期的な利益のために設計されているのか、それとも平壌の政策の真の戦略的変化を表しているのか。金正日の外交的動きは息を呑むほどのものでした。長距離ミサイルテストのモラトリアム、中国への2回の訪問、史上初の南北首脳会談、ワシントンへの特使とマデレーン・オルブライト国務長官による平壌への訪問そして、特に西側の先進工業国の間で、ますます多くの国との関係の正常化。彼の動機は明らかであり、彼の経済を救い、彼の政府を正当化する。そして彼の政策の方向性は、外の世界と関わる必要性に関する彼の公の発表を考えると、驚くべきことではないかもしれない。しかし、主に政治的および経済的関与が北朝鮮によってもたらされた真の安全保障上の脅威に対処する上で進歩を上回っているため、疑問は依然として残っています。懐疑論者は、数年で最大の今年の北朝鮮の軍事演習と、非武装地帯の近くに駐留している平壌の大規模な在来軍による脅威が続いていることを指摘している。しかし、バランスをとるために、懐疑論者はまた、北朝鮮がその弾道ミサイルプログラムを制限することについてさらに前進することをいとわないというキムのオルブライトとの会談中の最近の兆候に注意し、ソウルとワシントンとその外交・安全保障政策を冷戦の敵意。

過去10年以上にわたる北朝鮮の実績と、ピョンヤンでのプラグマティストとイデオログの間の綱引きを考えると、慎重になるのが賢明です。懐疑論者はおそらく北朝鮮の指導部内に存在し、和解が進むと亀裂が拡大する可能性があります。そうなると、キムが前に進むのが難しくなるかもしれません。あるいは、関与が期待を下回り、ある程度の縮小につながる可能性があります。あるいは、キム議長の政策プロセスへの中心性が問題になる可能性があります。キムの婚約方針の動機の1つは、アジア社会で重要なイベントである60歳の誕生日までの間に彼の立場を強化し、息子の1人への移行の開始を促進することです。キムは過去に健康上の問題を抱えており、韓国の諜報機関の報告によると、1990年代初頭に馬から転落してほぼ死亡した。移行が勢いを増す前に彼がシーンから姿を消した場合、すべての賭けがオフになる可能性があります。

しかし、タンゴには2つ、この場合は3つかかります。金大中大統領は和解の追求に一貫して取り組んできました。それは続くでしょうが、最初の南北サミットを除いて、彼のアプローチはほとんど意味のある進歩をもたらさなかったといういくつかのコンセンサスがあります。彼の政策に対する国内の支持は常に広範であるが深くはなく、2000年6月の首脳会談後もこの状況が続いている。韓国人の少数派はキム大統領を堅実に支持しており、同等の少数派は太陽政策に明確に反対している。大多数の見解はその中間にあります。継続的な進歩を示す圧力は別として、金氏の政治力と関与を追求する能力は、経済危機や彼の政権の腐敗の申し立てを含む国内統治の失敗によって脅かされる可能性があります。 2002年の大統領選挙が近づくにつれ、国内の泥沼はさらに困難になる可能性があり、次の韓国政権、特に現在の野党大国民党が主導する政権が、劇的な結果が得られない限り、金大統領のアプローチに従うかどうかは決して確かではない。

米国に関しては、新しいブッシュ政権は引き続き北朝鮮と関わりを持つ可能性が高いが、そのアプローチがクリントン政権のアプローチよりも厳しいかどうかという疑問が残る。昨年末、趙明禄副元帥がワシントンを訪問し、オルブライト長官が平壌を訪問した結果、米朝関係が温まる。どちらの訪問も、北朝鮮のミサイル計画の制限を含む特定の問題について真の進展の可能性を示したが、クリントン大統領が平壌を訪問すべきかどうかについての議論で政権が行き詰まり、彼が行かないことを決定したときに終了したため、対話は行き詰まった。 / p>

ブッシュ陣営の穏健派は一般的に関与を支持しており、キム大統領はその見解を支持するだろう。しかし、新政権がこのような物議を醸す問題に立ち向かうには時間がかかるかもしれない。これは主に、多くの政権当局者が北朝鮮に対して明らかに保守的な見方をしているためである。このレビューの結果がどうであれ、新政権は関与の観点からいくつかの変更を加えるが、まったく異なるアプローチを模索することはないだろう。最良の結果は、北朝鮮に対するアメリカのアプローチの変化と継続性の注意深いバランスと、お互いの努力を強化するための韓国との緊密な調整です。政権が回避すべき危険には次のものが含まれる。1）戦略的方向性の変化の全体的な印象を与える米国の政策における多くの戦術的変化、米国は関与から遠ざかっている。 ２）金大統領の太陽政策をより条件付きにすることで強化しようとする米国の努力の結果としての韓国との摩擦。 3）米国が韓国に主導権を握って北朝鮮との関与を促すが、その努力に関して意見の不一致が生じた場合はそれを抑制する。

ブッシュ政権が関与の道を歩み続けるならば、おそらくそのアプローチのための国内のコンセンサスを構築するのは、前任者よりも簡単です。ただし、その関与方針が結果を生むかどうかは、そのようなコンセンサスを維持できるかどうかにも影響します。強力な国内コンセンサスを維持することは、他の問題、特に朝鮮半島の米軍の数を減らすことに関する政治的圧力に対処する上で、政権に役立つ可能性があります。これは、和解が勢いを増すとより顕著になる可能性があります。上院外交委員会のジェシー・ヘルムズ委員長（RN.C.）は、和解が続けば可能性をすでに示唆している。

米国外交の実施は、他の勢力との競争によって複雑になる可能性があるが、その競争はおそらく制限されるだろう。政治的および経済的現実によって。北京はすぐに援助を得ることができるかもしれないが、平壌はその動機に疑いを持ち続けるだろう。中国は、半島の緊張を和らげるためにワシントンと協力する用意があるが、北京はまだ半島でのアメリカの将来の役割を真剣に検討していない。モスクワと平壌との関係は、この1年で改善しました。ロシアは、ソビエトにルーツを持つ北朝鮮の産業インフラに具体的な支援を提供できるかもしれないが、その支援はロシアの経済的困難によって制限されるだろう。欧州連合の役割は、朝鮮半島エネルギー開発機構（KEDO）の理事会への加盟と実質的な人道支援によって増大しましたが、その政治的利益は限られたままです。日本は影響力のある役割を果たすための手段と関心を持っていますが、国内の関与の難しい政治によって障害があり、過去の韓国の以前の占領によって来るまで何年もの間政治的に制限されるでしょう。最後に、さまざまな国間の競争は、政治的および経済的現実によって制限されるだけでなく、和解への共有された支援によっても制限される可能性があります。和解が統一に向かっていると思われる場合、そのような支援は失敗する可能性があります。これは主に、統一された韓国の望ましさについて各国が異なる見解を持っている可能性があるためですが、それはおそらく遠い見通しです。要するに、競争についての憶測は誇張されるかもしれませんが、他の国々の関与が増えると、ワシントンの管理の役割を拡大し、あらゆる競争に対処しながら「権力のコンサート」を作成するよう政府に圧力をかける必要があります。

将来の政策アジェンダ

新政権の目的は変わらず、安定、不拡散、和解、強力な米韓同盟。北朝鮮の大量破壊兵器と弾道ミサイルの統制はこれまでもこれからも米国の重要な優先事項であり続けますが、それは、より重大な脅威となる可能性のあるもの、つまり北朝鮮の前向きに展開された通常の軍事力に取り組むためのはるかに積極的な努力を排除するものではありません。ブッシュ政権は、短期的には、従来の軍隊が北朝鮮の証券の基盤であり続けるという理由だけで、弾道ミサイルと核兵器の制御が進展する可能性が高いということです。 y姿勢。

関与を追求する際、米国の政策立案者はいくつかのガイドラインに留意する必要があります。第一に、半島の状況の変化に対処するには、行政府内、議会、そして私たちの同盟国との効果的な政策決定メカニズムを形成する必要があります。第二に、政策立案者は平壌の意図について果てしない議論をすることができるが、それでもその本当の動機を見つけるための最良の方法は絶え間ない外交調査である。第三に、米国は優先事項に焦点を合わせ続けるべきです。その主な目的は、北朝鮮社会を変革することではなく、安全保障上の脅威を制限し、軽減することです。北朝鮮を変えることは、その努力の副産物かもしれません。両方をしようとすることは失敗の処方箋かもしれません。第四に、米国は、韓国の和平プロセスを積極的に支援しているとして、すべての人、特にソウルに見られなければならない。南北の対話を損なうことを避けるために、緊密な政策調整が不可欠である。第五に、ワシントンはスピードの急上昇、特に関与を損なう可能性のある北朝鮮による予期せぬ挑発に備える必要がある。したがって、長期的な視点を維持することが重要になります。最後に、米国は他国と協力して国際的な支援を生み出し、半島の勢力均衡を維持する必要があります。これらのガイドラインを念頭に置いて、新政権は次の特定のステップを検討する必要があります。

政治、経済、安全保障イニシアチブを統合する

政治的、経済的関与を前進させるよりも迅速に前進させる安全保障上の脅威を軽減することは、すべての世界の中で最悪の事態、つまり安定した経済と活性化された軍隊を備えた政治的に再建されていない北朝鮮を生み出す可能性があります。一部の専門家は、関与政策とそれが北朝鮮にもたらした経済的利益のいくつかは、北朝鮮経済の底打ちをすでに助け、平壌が数年で最大の一連の軍事演習を行うことを可能にしたと主張している。

原則として、米国、韓国、日本は、北朝鮮の不安定化や崩壊を防ぐための短期援助（食糧援助など）を、紐を付けずに提供し続けるべきである。それは、より大規模な複数年にわたる食糧援助や農業開発パッケージを含む、安全保障問題の進展を確保するための援助の利用も排除するものではありません。北朝鮮の産業インフラの大規模なリハビリのための資金は、軍事的脅威の具体的な削減と引き換えにのみ提供されるべきである。

南北和解を支援する

和解はますます重要になるだろう、新政権は韓国和解基金を設立するために議会からお金を求めるべきである。この基金は、食糧援助や農業開発などの人道的プログラムに使用され、軍事的信頼醸成措置や通常の軍備管理が進展すれば、産業インフラの改善や協力的な脅威の軽減などを通じて経済協力を促進します。資金は二国間で提供されるか、韓国、非政府、または国際機関を通じて集められる可能性があります。

和解の支援には、米国が新しい和平協定の締結を促進するのを支援することが必要になる場合があります。現在の取り決めは、1953年の休戦協定とそれに付随する委員会（軍事休戦委員会と中立国監視委員会）で構成されており、休戦を監視しています。和解が勢いを増すと、朝鮮戦争にまでさかのぼる取り決めを置き換える象徴性がたまりません。公的には、米国は新しい取り決めを支援する準備をする必要がありますが、私的には、北朝鮮の脅威への対処において具体的な進展が見られる前に、和解について非現実的な国民の期待を高めないように注意する必要があります。

解決するミサイル問題

米国と北朝鮮は、中距離のノドンミサイルから長距離のテポドンミサイルまで、すべてのプログラムを本質的にロールバックする包括的な合意について話し合っていたようです。協定は、そのようなミサイルの輸出、テスト、そしておそらく開発と配備さえも終わらせるでしょう。また、モバイルミサイルの在庫を破棄する必要がある場合もあります。これは、モバイルランチャーの「リロード」です。技術的な詳細は依然として困難です。たとえば、モバイルミサイルの広範囲にわたる制限を確認するには、侵入的な現場対策が必要になります。米ソの核兵器管理協定移動ミサイルを制限することは、そのような措置に役立つ道標を提供する可能性がありますが、現時点では北朝鮮には受け入れられない可能性があります。新政権は、恒久的な飛行試験禁止など、それほど広範囲ではないが重要な合意を検討する準備をする必要があります。ミサイルと関連技術の輸出が禁止されています。このような制限は、包括的な合意への第一歩となる可能性があります。

核合意の枠組みを再活性化する

合意は、原子炉プロジェクトに苦しんでいます。予定より遅れており、国際原子力庁による北朝鮮が核を含まないという計画された認証の遅れ（認証は原子炉プロジェクトにリンクされているため）、協定の他の重要な要素である北への重油の配達における重大な資金不足。新政権は、原子力発電所ではなく、北朝鮮の従来型エネルギー源を提供することにより、協定の再活性化を模索すべきである。このアプローチは、北朝鮮の準備が整ったエネルギー源に対するニーズの高まりをより現実的に考慮に入れるため、平壌にとって魅力的であることが証明される可能性があります。これらの考慮事項とのバランスが取れているのは、原子炉にお金を払っている米国の同盟国の希望、現在の原子炉プログラムの埋没費用（数百万ドル）、そして新しい道を始めることの不確実性です。真剣に検討されるべき代替案は、北朝鮮との間で、北朝鮮が1994年の合意で指定されたよりも早く、爆弾製造材料を含む貯蔵済みの使用済み核燃料棒を出荷することに同意する見返りに、韓国のプラントから電力を供給することに合意することです。フレームワーク。

力の削減を含む通常兵器管理の提案

新政権は韓国と緊密に協力して、深刻な通常兵器管理の提案を作成するのを支援する必要があります。これらは、信頼醸成措置から強制削減提案までの範囲を実行する必要があります。

小規模な一方的な削減も問題外ではありません。米国は1990年代初頭にこのような削減に取り組んだが、北朝鮮の核計画への懸念から中止された。おそらく、新しいプログラムは、半島での継続的な解凍、または北朝鮮が大量破壊兵器を完全に放棄したというさらなる保証の文脈で始まる可能性があります。もちろん、交渉または一方的な削減は、北朝鮮の攻撃を阻止するための将来の要件の綿密な調査と、地域および国内の両方の政治的聴衆の注意深い読みに基づく必要があります。しかし、米国と大韓民国はまた、米軍レベルの将来について両国の国内の政治的議論にプラスの影響を与えるそのような削減の政治的有用性を見失うべきではありません。

政策の策定と実施を促進する

国内では、新政権は韓国の和平プロセスの特別代表を迅速に任命する必要があります。クリントン政権の重要な教訓の1つは、通常の官僚機構が北東アジアのダイナミックな変化の状況に対処できなかったことです。特別代表は、高官を集めて超党派の支持を得て首尾一貫したアプローチを作成するのに十分な身長と経験を持っている必要があります。

新政権はまた、主要な共和党と民主党で構成される「議会オブザーバーグループ」を設立する必要があります。軍事、対外関係、諜報に関連する委員会のメンバーメンバーとスタッフは、執行部による定期的で詳細なブリーフィングに精通し、北朝鮮を含む地域の主要な意思決定者と頻繁に連絡を取り、重要な米国に出席することさえあります。これらの国々との外交会議。さらに、1999年の米国の北朝鮮に対する政策の見直しによって設立された三国間調整グループ（TCOG）は、元国防長官ウィリアム・ペリーによって実施され、米国、韓国、日本の上級官僚で構成されています。 —より多くの三国間外相会議によって強化されるべきである。

さらに広い短所の輪おそらくバルカン半島で使用されている非公式の「コンタクトグループ」をモデルにしたアルテーションには、ロシアと中国が含まれる可能性があります。最後に、北朝鮮への多国間援助には多国間調整が必要です。一部の専門家は、1994年の合意された枠組みを実施するために確立されたKEDOに基づくモデルを提案しましたが、既存の制度を使用することは、同じかそれ以上に効果的であることが証明されるかもしれません。たとえば、アジア開発銀行は、北朝鮮のために設立された特別口座の下でそのような資金を管理することができます。

慎重な楽観主義

米朝関係のさらなる改善の見通しは、慎重な楽観主義。ブッシュ大統領には、半島と北東アジアの未来を形作る前例のない機会が与えられますが、いくつかのハードルが先にある可能性があります。たとえば、南北和解にはいくつかの障害が発生する可能性がありますが、韓国の選挙と金正日の60歳の誕生日の前に、2年間の機会があり、その間に両方が前進することを約束します。北朝鮮を支援することを申し出ている他の国々との競争は、米国にとって新たな課題を提示する可能性がありますが、それは政治的および経済的現実と和解への共有支援によって和らげられるでしょう。

最後に、日本は依然として重要ですエンゲージメントへの潜在的な経済的貢献を考えると、ワイルドカードですが、それは主に国内の政治的制約を克服することにかかっています。これらの制約を克服できないことは、米国と大韓民国との緊張をもたらす可能性があり、彼ら自身の関与の実践はより良い結果をもたらす可能性があります。新政権がこれらの進展に対処し、活用することができれば、それは今後何年にもわたって半島での米国の利益を確保するでしょう。