「マスターのツールはマスターの家を解体することは決してありません」と書いた詩人で活動家のオードリーロード。1984年のエッセイから抜粋した引用は、主流の学術的枠組みは彼ら自身の現状の崩壊を許すことができないという彼女のより大きな議論を要約している。「彼らは私たちが彼自身のゲームで一時的に彼を打ち負かすことを可能にするかもしれないが、彼らは私たちが真の変化をもたらすことを決して可能にしないだろう」とロードは書いた。

Andre M. Perry

シニアフェロー-メトロポリタンポリシープログラム

David Harshbarger

リサーチアナリスト-メトロポリタンポリシーブルッキングズでのプログラム

過去数か月の間に、カマラ・ハリス上院議員（カリフ）、エリザベス・ウォーレン上院議員（ミサ）など、民主党の大統領候補が数名いました。 ）、およびサウスベンド、インディアナ州市長ピートブティジエグ—h好奇心をそそるベクトルを利用して、歴史的差別に対するそれぞれの救済策を実装する住宅提案をリリースしました。レッドライニングマップ。

レッドライニングは、住宅ローンの貸し手への警告として、マップ上にかなりの黒人人口がいる地域の輪郭を描く慣行でした。 、白人よりも投資のレベルが低い地域で黒人を効果的に隔離します。民主党の候補者は、1933年から1977年にかけて政府が後援する住宅所有者ローン会社（HOLC）によって使用されたこれらの古い地図の輪郭が、人種的な住宅所有者のギャップを埋め、主に黒人と茶色のアメリカ人の間で繁栄を高めるための青写真を提供することを望んでいます。レッドライニングの法的差別的方針の下で何世代にもわたって富を奪われた人々。

レッドライニングは、地図上に赤インクでかなりの黒人人口がいる地域を住宅ローンの貸し手に警告し、白人よりも投資レベルが低い地域の黒人を効果的に隔離します。

各プランでは、レッドライニングマップが使用されますさまざまな程度で、受益者の適格性を判断するために：

• ハリスの計画は、政府または賃貸住宅に住んでいた人々が利用できるように、ダウンペイメントと閉鎖費用の支援に1,000億ドルを投資します。 10以上前今日は低から中程度の収入である以前はレッドラインされたエリアで何年も過ごしています。被付与者はまた、最大年間家族収入未満を稼ぐ必要があります。
• ウォーレンの計画では、以前はレッドラインされた地域または他の形態の人種差別を経験した低所得地域の初めての住宅購入者に頭金支援を提供し、資格を与えます。全国のどこの家にも適用できる助成金。この提案は「人種的富のギャップを埋めるための第一歩」として請求され、相続税によって支払われます。
• ブティジェグ市長の計画は、一部の放棄された不動産を購入するコミュニティホームステッド法を提案しています。対象となる被付与者には、過去5年間に地域の中央所得未満の収入があり、少なくとも3年間その地域に居住していたか、または歴史的に赤線が引かれた、または人種的に分離された地域に居住した居住者が含まれます。少なくとも3年。

しかし、今日これらの以前にレッドラインされた地区に住んでいる人の分析に基づいて、これらの提案された救済策に関しては、ロードの引用を考慮する必要があります。

リッチモンド大学のマッピング不平等プロジェクトは、国立アーカイブに保管されているHOLCレッドライニングマップのスキャンをデジタル化しました。200を超える数のマップを調べると、約1,100万人のアメリカ人（10,852,727人）が一度レッドラインされた場所に住んでいることがわかります。国勢調査局のアメリカンコミュニティサーベイ（2017）の最新の人口データによると、地域。この人口は多数派-少数派ですが、多数派-黒人ではありません。従来の認識とは異なり、黒人居住者もこれらの地域全体で複数を形成していません。黒人の人口シェアは約28％で、以前は赤線が引かれた地域に住む人種グループの中で、白人、ラテン系またはヒスパニック系の居住者に次ぐ3番目にランクされています。

依然として非常に多くの人口を抱えていますが、赤線が引かれた地域の約300万人の黒人居住者は、ラテン系またはヒスパニック系以外の黒人アメリカ人全体のわずか8％を占めています。連邦政府が住宅ローンのリスクを評価するために色分けされた地図を使い始めてから起こった人口動態の変化と、現在これらの地域に住んでいる黒人人口の比較的少ない割合を考えると、差別を是正するためのこれらの過去のツールを中心とした提案はおそらくうまくいきません。 t “マスターの家を解体します。」

過去は依然として私たちを悩ませています

アフリカ系アメリカ人が特定の不動産を購入することを禁じた人種差別的な住宅契約とともに、レッドラインは何世代にもわたる家族が住宅所有権を獲得したり、住宅を改善したりすることを妨げましたすでに所有しています。これらの不当な慣行は、差別の長い歴史の一部を形成しており、今日でもこの国の黒人と白人の間で観察されている持ち家と富の格差の一因となっています。

レッドラインの地区は一般的に中心部近くにあります。政府がハリス、ウォーレン、ブティジェグの提案に今日使用されている地図を作成したときに黒人が集中していた都市部の。しかし、それ以来、人口動態の変化により、大都市圏全体にさまざまな人口が広がり、それらの地域全体のサイズが拡大しました。今日のレッドラインコミュニティ全体の相対的な残存社会パターンを評価するために、各都市のレッドラインエリア内にある国勢調査細分グループの集計を同じ都市の残りの非レッドラインエリアと比較し、2つのエリアの違いを測定します。

これらのローカライズされた比較は、レッドラインの歴史がある都市では、今日のレッドラインされたエリアは一般に、他の都市よりも黒人と少数派の人口の割合が高く、より分離され、経済的に不利なままであることを示しています。さらに、世帯収入の中央値、住宅価格、古い住宅ストック、および家賃の絶対値が低くなります（ただし、収入の割合としては高くなることがよくあります）。同様の研究により、他の社会的特徴に関するこれらの傾向が確認され、「グリーンライン化」された地域のよりポジティブな今日の結果を示す明確な相関関係が確認されました。

最も人口の多い10のレッドライン領域のグループで選択された特性は、残りの小さな領域よりも急激に発散しません。これは、小さな領域では、レッドラインの残りの効果がより明確に感じられることを示唆しています。

レッドラインエリアは大きく異なります

かつてレッドラインされたエリアの人口分布は、少数の大都市に大きく偏っています。今日のレッドライン人口の約半分（49.8％）は、10の都市に居住しています。最も人口の多いレッドラインエリア：ニューヨーク、シカゴ、ロサンゼルス、フィラデルフィア、サンフランシスコ、ボストン、サンディエゴ、デトロイト、ミルウォーキー、ボルチモア。

人口分布のこのトップヘビーな傾斜は、HOLCマップを使用して追加したい政策立案者にとって問題となります。過去の差別の遺産。住宅所有権と富の格差の半分が、これら10都市だけの黒人と白人の居住者間の格差に起因する可能性があるわけではないからです。さらに、ブラックマジョリティの郊外が増加しており、都市の中心部に焦点を当てているため、HOLCマップでは非常に過小評価されています。

かつてレッドラインされた地域に住んでいるのは誰ですか？

In一部の場所では、レッドラインの領域が従来の認識で追跡されます。たとえば、アラバマ州バーミンガムでは、レッドライン部分は他の都市よりも黒人居住者の集中度がはるかに高く、収入と資産価値が低くなっています。以前にレッドラインされたバーミンガムは大多数が黒人であり、バーミンガムの黒人市民の大部分は以前にレッドラインされた地域に住んでいます。

バーミンガムの人種的歴史は、黒人人口に対する持続的な攻撃の1つです。以前にレッドラインされたバーミンガムの人口統計パターンの持続性は、地方、州、および民間の力による空間配置の非公式および公式の施行の証拠です。同様の人口構成と人種的暴力の歴史を持つ南部の都市では、レッドラインされた地域での的を絞った支援の方針は、地元の人種的持ち家と富の格差を埋めるのに役立つ可能性があります。ただし、全国の地域および都市レベルでは、以前はレッドラインされた地域に住んでいる人の人口構成に大きなばらつきがあります（絶対数とそれらが見つかった都市の両方で）。

一部のレッドラインされたエリアは、他の都市よりも人口のブラックシェアが低くなっています

理論的には、レッドラインの影響がある場合時間の経過とともに完全に衰退していたため、レッドラインされたエリアと周辺の都市との間の人口統計と社会経済的結果は区別できませんでした。もちろん、そうではありませんが、特定のレッドラインされたエリアの黒人と非黒人の人口がその周辺のエリアと一致する程度は、都市によって大きく異なります。比較した174の主要都市のうち、114は、他の都市よりも、レッドラインされたエリアに統計的に有意に高い黒人人口の集中を示しました。さらに26例では、濃度は高かったが、統計的に有意ではなかった。

この傾向を逆転させた34の都市のうち6つ（他の都市よりも人口のブラックシェアが低いレッドラインエリア）は、レッドライン人口の半分が住む10の大都市の1つです。デトロイト、ボルチモア、ミルウォーキー、ボストン、ロサンゼルス、フィラデルフィア。 6人のそれぞれにはかなりの黒人人口があり、黒人はデトロイト、ボルチモア、フィラデルフィアで最大の人種グループを形成しています。そして、人口転換にもかかわらず、これらの都市のレッドラインされた部分は依然としてマイナスの経済的結果を示しています。

明らかに、これらの地域はダイベストメントの遺産に苦しんでおり、政策立案者の注目に値します。しかし、主にこれらの現在多様化した場所に焦点を当てた人種的富のギャップを埋める戦略は、他の場所の黒人の近所を見落とすリスクがあります。

一部のレッドラインエリア、特に西部では、白人、ラテン系、ヒスパニック系の居住者に比べて黒人の人口が少ない

ロサンゼルスには、62万人以上を取り巻く、3番目に人口の多い以前のレッドラインエリアがあります。現在、このグループの70％はラテン系またはヒスパニック系、12％は白人、6％は黒人です。

HOLCマップが作成される9年前の1930年、国勢調査データによると、都市全体の人口は88％が白人、8％がメキシコ人（当時のラテン系またはヒスパニック系の人口に最も近い代理人）、2％が黒人でした。それでも、元のHOLCマップの言語は、黒人の近隣を明示的に参照しています。ジェファーソンパークの今日の中央ロサンゼルス地区を含む地図からの抜粋は、嘲笑的に書いています：

これはロサンゼルスの「メルティングポット」エリアであり、長い間徹底的に荒廃してきました。黒人の集中は主に地域の東部3分の2。元の建設は明らかに質の良いものでしたが、適切なメンテナンスの欠如が顕著です。人口は一様に質が悪く、多くの改善が荒廃した状態にあります。この地域はスラムクリアランスプロジェクトに適した場所です。この地域は「低赤」の等級が与えられています。

ロサンゼルスの赤線が引かれた地域は、黒人の居住者よりもはるかに多くのラテン系またはヒスパニック系の居住者を対象としていましたが、不動産の評価と近隣の評価は常に明らかに反黒人の視点。ただし、今日のレッドラインされたロサンゼルスの人口統計上の現実は、黒人の持ち家のギャップを埋めるためにここで実装されたポリシーがターゲット人口を逃すことを意味します。もちろん、この国ではラテン系またはヒスパニック系の持家格差も経験しており、政策立案者による意図的な検討に値します。しかし、ラテンアメリカ人やヒスパニック系アメリカ人は、黒人に対する歴史的な差別に対処することを目的とした政策の単なる偶発的な恩人であってはなりません。

このパターンを示す他の都市には、デンバー、ソルトレイクシティ、ピッツバーグ、カリフォルニア州サンノゼがあります。 。

一部の赤線が引かれたエリアは小さすぎてポリシーのターゲットとしては役立ちません

ダラスは、激しい差別の長い歴史を持つ都市です。今日、ダラスは人種と収入の線に沿って隔離されたままですが、HOLCマップは驚くほど小さいです。地図が描かれてから80年で、街は5倍に成長しました。今日、ダラス市には130万人以上の居住者（約30万人の黒人居住者を含む）がいますが、レッドライン人口は28,000人強です。特にレッドライニングに対処するポリシーは、ダラスの人種的な住宅所有権と富の格差にほとんど影響を与えません。

このパターンを示す他の都市：カリフォルニア州サクラメント、テキサス州エルパソ、ミシガン州グランドラピッズ、フェニックス、アリゾナ州。

多くの都市では、利用可能なHOLCマップはありません

ワシントンDCは、レッドライニングの議論に著しく欠けています。理由は単純であり、これらのマップを使用してポリシーの実装をガイドする際の最も手に負えない問題の1つを明らかにしています。1930年代のワシントンで作成されたレッドライニングマップの記録がないだけです。長い間「チョコレートシティ」として知られているこの地区が、黒人居住者を対象とした全国的な取り組みから免れることは想像に難くありませんが、20世紀に首都で起こった場所に基づく差別の例を見つけることは難しくありません。地方レベルでの差別的貸付は、連邦政府が委託した地図を必要としませんが、それは役立ちます。

2020年の大統領候補や他の連邦政策立案者が住宅所有権と富のギャップを埋めることを望む場合、努力は考慮できません。ワシントン市を含めずに完成します。彼らを導く地図がなければ、そこで政策を実施するための新しいシステムを考案する必要があります。それがワシントンで達成できれば、全国的に達成できます。

その他このパターンを示す場所：ほぼすべての郊外および農村地域を含む、全国の約200の都市を除くすべて。

レッドラインされたエリアはブラックアメリカの代理ではなくなりました

レッドライニングは連邦政府によって作成されましたが、ローカルで実装された形式の差別でした。そのため、レッドラインされたエリア、およびそれらが配置されている都市は、サイズ、人口統計、および場所が大きく異なります。さらに、レッドラインされた地域の人口の人種構成は、過去80年間で劇的に成長および進化し、プラクティスの効果は元のマップの範囲を超えて広がりました。

レッドラインの実践は黒人アメリカ人のターゲティングで明示的。ラテン系またはヒスパニック系の居住者、低所得の白人居住者、非市民、共産主義者、および連邦政府が「危険」と見なしたその他の人口は、レッドラインに含まれることがよくありましたが、黒人居住者と同じように対象とされていませんでした。一度レッドラインされた地域は、他の都市と比較して、黒人居住者の集中度が高く、収入が少なく、住宅価格が低く、その他の負の経済的特徴を持っている可能性が高くなります。

ただし、主に以前にレッドラインされた地域に基づいて救済策を講じることは、逆説的に、明示的に標的にされた主要な人種グループを救済せず、重要な黒人の近所やコミュニティを除外し、少数の大都市に影響を歪めます。人種に基づく卸売り—人と場所の両方に悪影響を及ぼしました。政策立案者は、提案された解決策を確実にするために意図的にすべきです。イオンは両方に対処できます。

したがって、マスターのツールであるレッドライニングは、米国の持ち家と富における人種的不平等の遺産を解体するには不十分であることがわかります。

方法

以前はレッドラインされていたエリアを、「危険」または「4年生」とマークされ、リッチモンド大学のマッピング不平等プロジェクトによって赤で囲まれた地域として定義します。都市を国勢調査の「場所」として定義し、大都市圏ではなく主要都市を比較の単位として選択して、都市の中心部周辺のレッドライン領域の一般的な中心性をより適切に説明します。主要都市は米国国勢調査局によって定義されます。人口の合計と特性は、人口加重セントロイドがレッドラインされたエリア（現在の主要都市の境界外のエリアを含む）内にあるすべての国勢調査ブロックグループを集計し、線形補間によって集計された中央値とエラーマージンを推定することによって表にされます。ブロックグループは、その最小の地理です。 American Community Surveyは、最新の普及期間（2017）の推定値を提供します。ただし、国勢調査地域レベルでACSで利用できるすべての社会経済的特性が、ブロックグループで利用できるわけではありません。ブロックグループは、不規則な地域のより細かい近似を提供します。より少ないACS推定値にアクセスすることを犠牲にして、レッドラインされた領域のは主にブロックグループレベルで利用可能な人口統計の合計に基づいているため、より広範な社会経済的スナップショットではなく、可能な限り最良の地理的近似を行うことを選択します。これらの地域の複雑な境界を今日厳密に追跡する必要があるかどうかを検討するため、これらの境界の可能な限り最も正確な解釈を推定する必要があると考えます。これを書いている時点で、国勢調査細分区の2010年の人口合計が利用可能です（そして、ブロックグループよりも不規則なレッドライニング地域のより細かい解像度を提供します）が、これらの数字は9歳であり、社会経済的特徴は含まれていません。 2020年の国勢調査の後、ブロックレベルの人口データにより、最新の数値を使用してレッドラインされた領域のより詳細な人口統計分析が可能になります。エラーと有意性のテストのすべてのマージンは、90％の信頼区間で計算されます。