William V. Luneburg

憲法に基づく米国の成立以来、政府は、連邦および州の行政職員、または公務員の雇用に対して、さまざまな、時には物議を醸すアプローチを取っています。一般的に、基本的な選択は、一方では「人々」（民主主義のビジョン）を代表し反映する管理スタッフと、他方では長期的な専門家で構成される管理スタッフの間であるように思われます。政府の複雑で要求の厳しいタスクを実行するために必要な知識と経験（テクノクラートのビジョン）。

歴史的背景

植民地時代、公職に就くことは珍しくありませんでした。彼らにお金を払った人たちと。この経験は、英国の植民地官僚機構に対する嫌悪感とともに、新共和国の指導者が公務員を信用しないための十分な根拠を与えました。ジョージ・ワシントンは、大統領としての2期の間、政府の職に就くための主要な資格として「性格の適性」を主張しました。この基準は、多くの人が民主主義の落とし穴と見なしていたことを回避する「貴族」公務員を生み出すことが期待されていました。解任はめったにありませんでした。

1800年以降の政党の台頭により、新たに選出された最高経営責任者が、行政階層の重要な位置を占める独自の政治的説得力のある人々を求めるようになるのは時間の問題でした。 。しかし、1828年にアンドリュー・ジャクソンが選出されるまで、党派的な理由で公職に任命され、公職から解任されることが、公務員の適切なアプローチとして完全に受け入れられました。この後、公務員は「猟官制」に従って配られる。つまり、選挙で勝利した党は、党員や誰にでも一種の略奪（略奪）として公務員を配ることができる。そうでなければ、それは奉仕するのにふさわしいとみなされました。このシステムは、政府が裕福で強力で特権的なツールではなく、むしろ民主的であり、有権者のより代表的な断面からスタッフが引き出され、したがって（おそらく）一般の意志により敏感であることを保証します。猟官制は、オフィスを無能で埋め尽くし、汚職への多大なインセンティブを生み出したとして批判されましたが、それらの反対意見は半世紀以上にわたって耳を貸さなかった。

公務員改革の呼びかけ

南北戦争後、公務員改革運動が激化した。国民は道徳的な理由で猟官制に疑問を呈していた。さらに、多くの立法者は、ますます複雑化する産業経済には公務員の間で高度な知識と経験が必要であると信じるようになりました。このような資格は、公共政策が適切に策定され、実施されるために必要でした。

改革を最も緊急の問題にするために、熱狂的な失望した求職者による1881年のジェームズガーフィールド大統領の暗殺が必要でした。皮肉なことに、次期大統領になった副大統領、チェスターA.アーサーは、自分自身が猟官制をしっかりと信じ、その恩恵を受けていました。しかし、彼の以前の政治的同盟国であるアーサーは驚いたことに、彼の再選は有権者のより多くの改革派で独立した要素に手を差し伸べることに依存すると信じて、公務員改革の制定の背後に彼の支持を投げました。

ペンドルトン法と関連法

政治的後援に対する一般的な感情が非常に強かったため、民主党と共和党の両方が力を合わせて、ペンドルトン法（22Stat。403）として知られる最初の公務員法を制定しました。 1883.この法律は、主にニューヨーク公務員改革協会によって起草され、公務員委員会を創設しました。この委員会は、連邦公務員の空席を埋めるための競争試験のシステムを作成し、公務員が政治的目的。当初、連邦政府の役職の約10％のみが「分類された」サービス（審査によって選択された）として知られているものに含まれていましたが、その割合は1919年までに70％を超えました。

ペンドルトン法は公務員への「正面玄関」。しかし、「裏口」、つまり解任は、政党の政治から保護されないままでした。確かに、分類されたサービスのメンバーが政治的な理由で削除されることは一般的でした。しかし、1897年に、ウィリアムマッキンリー大統領は、機密扱いのサービス要員の解任は「正当な理由」のためにのみ行うことができると規定する大統領命令を発行しました。さらに、分類された従業員は、解任についての書面による説明と回答する権利を有していました。 1912年、議会はロイド-ラフォレット法（P.L. 336、37Stat。539）、これは将来の大統領が自らの主導でこれらの権利を妨害することを防ぎ、さらに、解任に対する手続き上の保護をある程度拡大した。公務員委員会は、適切な手続きが守られていることを確認するために、撤去決定の行政審査のためのシステムを作成しました。

1944年、第二次世界大戦の退役軍人の波が連邦政府に就職することを期待しました、議会は退役軍人選好法を制定しました（PL 359、58 Stat.387）。退役軍人の場合のみ、この法律は、職務からの解任を超えて、その他の重大な不利な人事措置（たとえば、30日間の停職）に手続き上の保護を拡大し、解任およびその他の措置の適切性について公務員委員会によるレビューを提供しました。

公務員改革法

1970年代までに、公務員制度の運用に対する不満が広まり、立法者は行動を起こさなければならないことを知っていました。従業員の手続き上の保護は不十分であると見なされていました。多くの人が公務員委員会が従業員の権利を保護しなかったことを批判しました。特に、提案された人事行動に応じて人種的、性的、その他の種類の差別の申し立てが行われた場合。連邦部門の労務管理プログラムを監督する独立した公平な機関は存在しなかった。これらの批評家はまた、組合員とその雇用機関が関与する紛争を解決するためのシステムの役割を強化する必要があると考えました。

これらおよびその他の懸念に対処するために、1978年に議会は市民サービス改革法を制定しました（ CSRA）（PL 95-454、92Stat。1111）、これは市民サービスの枠組みを根本的に再構築しました。法律は、資格制度の原則を定義しました。

採用は、以下のすべてのセグメントからの労働力を達成するために、適切なソースからの資格のある個人から行う必要があります。社会、そして選択と進歩は、すべての人が平等な機会を受け取ることを保証する公正で開かれた競争の後に、相対的な能力、知識、スキルのみに基づいて決定されるべきです。

この法律はまた、家族の優先雇用（縁故主義）などの特定の慣行を禁止し、不十分な業績のために従業員を解任するための規則を確立しました。また、公務員の新しい層である上級管理職サービスを作成し、政府のトップでの管理の柔軟性を高めました。

この法律により、新しい行政機関である人事管理局も作成されました。公務員を統治する規則を確立する。この法律の下で、特定のタイプの連邦職員（退役軍人および分類されたサービスのメンバー）は、彼らに対して取られた措置が適切であるかどうかを判断するために、独立した行政「裁判所」（メリットシステム保護委員会）に訴えることができます。特別顧問室は、従業員が禁止された慣行（縁故主義など）の犠牲者となった場合の取締役会の前に調査し、起訴します。雇用機会均等委員会は、連邦雇用における差別禁止法の実施と施行について主な管轄権を持っています。最後に、別の新しい機関である連邦労働関係局は、団体交渉と、組合に所属する連邦職員が関与する紛争解決のプロセスを監督しています。

参照：公務員改革法。ハッチ法; 1944年の退役軍人選好法。

参考文献

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ヴァンリパー、ポール。アメリカ合衆国公務員の歴史。コネチカット州ウェストポート：グリーンウッドプレス、1958年。

ジェームズガーフィールドの暗殺

ジェームズガーフィールドは、不規則な行動の長い歴史を持つ弁護士であるチャールズギトーによって暗殺されました。 1860年代、ギトーは自由恋愛を支持する共同体の宗教運動であるオナイダコミュニティに参加しましたが、すぐにグループの指導者たちと議論し、辞任を求められました。イリノイ州のバーを通過した後、彼は顧客のために借金を集めるふりをしましたが、ギトーは自分のお金を自分のために保管し、取り返しのつかないものだと主張しました。ギトーは借金のために頻繁に投獄されました。彼は伝道者として国をツアーしました（ある新聞は彼が「彼の表情に明白に刻印された詐欺と無礼」を持っていたと報告しました）大統領候補ガーフィールドを代表するスピーチ。結局、ガーフィールドに代わっての彼の努力が彼にウィーンへの大使を与えたと感じた-後に彼はパリがより良いかもしれないと思ったが-彼は手紙と訪問でホワイトハウスを包囲し始めた。ギトーは、国務長官のジェイムズ・G・ブレインに窮状を非難した。彼は、忍耐力を超えて、「あなたが生きている限り、パリ領事館で二度と私に話しかけないでください！」と叫んだ。ブレインは邪悪な男であり、あなたは彼の即時の辞任を要求するべきです。 1881年7月2日、ギトーはワシントンの駅でガーフィールド大統領を射殺した。ガーフィールドは射撃後3か月間生き残り、9月19日、過誤の壮大なデモの後、ついに屈服した。ギトー氏は裁判で、「16人の罵倒する医師が致命的ではない傷を猛烈な感染症に変えることに成功した。当時は珍しい医療過誤の防御を使おうとして、「あなたの名誉、大統領の射殺は認めるが、殺害。」ほとんどの歴史家は彼の評価に同意します;それにもかかわらず、彼は有罪判決を受けて絞首刑にされました。