“주인의 도구는 결코 주인의 집을 해체하지 않을 것입니다.”저서 시인이자 활동가 인 Audre Lorde. 1984 년 에세이에서 발췌 한 인용문은 주류 학술 프레임 워크가 자신의 현상 유지를 방해하는 것을 허용 할 수 없다는 그녀의 더 큰 주장을 요약합니다. “그들은 일시적으로 자신의 게임에서 그를 이길 수는 있지만 진정한 변화를 가져올 수는 없습니다.”라고 Lorde는 썼습니다. .

Andre M. Perry

선임 연구원- 대도시 정책 프로그램

David Harshbarger

연구 분석가-대도시 정책 Brookings 프로그램

지난 몇 달 동안 몇몇 민주당 대통령 후보, 즉 Kamala Harris 상원 (Calif.), Elizabeth Warren 상원 (Mass. ) 및 South Bend, Ind. 시장 Pete Buttigieg—h ave는 역사적 차별에 대한 각각의 구제책을 구현하기 위해 호기심 많은 벡터를 활용하는 주택 제안을 발표했습니다 : 레드 라이닝지도.

레드 라이닝은 모기지 대출 기관에 대한 경고로지도에 상당한 규모의 흑인 인구가있는 지역을지도에 빨간색 잉크로 표시하는 관행입니다. , 백인보다 투자 수준이 낮은 지역에서 흑인을 효과적으로 격리합니다. 민주당 후보들은 1933 년부터 1977 년까지 정부가 후원 한 주택 소유자 대출 공사 (HOLC)가 1933 년부터 1977 년까지 사용했던이 오래된지도의 윤곽이 인종적 주택 소유 격차를 해소하고 주로 흑인과 브라운 계 미국인 사이에서 번영을 증가시키기위한 청사진을 제공하기를 바랍니다. 레드 라이닝의 법적 차별 정책에 따라 여러 세대 동안 부를 빼앗 겼습니다.

레드 라이닝은 상당한 흑인 인구가있는 지역을지도에 빨간색 잉크로 표시하는 관행입니다. 모기지 대출 기관에 경고하여 백인보다 투자 수준이 낮은 지역에서 흑인을 효과적으로 격리시킵니다.

각 계획에서 레드 라인지도가 사용됩니다. 수혜자의 적격성을 결정하기 위해 다음과 같이합니다.

• Harris의 계획은 정부 또는 임대 주택에 거주 한 사람들이 사용할 수 있도록 계약금 및 마감 비용 지원에 1,000 억 달러를 투자합니다. 10 개 이상 현재 중저 소득 수준의 이전에 수정 된 지역에서 몇 년 동안 근무했습니다. 또한 수혜자는 최대 연간 가족 소득 미만이어야합니다.
• Warren의 계획은 이전에 금지 된 지역 또는 다른 형태의 법적 분리를 경험 한 저소득 지역의 최초 주택 구입자에게 계약금 지원을 제공하여 자격을 부여합니다. 국가 어디에서나 가정에 적용되는 보조금. 이 제안은 “인종적 부의 격차를 해소하기위한 첫 번째 단계”로 청구되며 유산 세로 지불됩니다.
• 부티 기그 시장의 계획은 일부 버려진 부동산을 구매하는 Community Homestead Act를 제안합니다. 적격 수혜자는 지난 5 년 동안 지역 평균 소득 미만의 소득을 올렸고 해당 지역에 3 년 이상 거주했거나 역사적으로 금지되었거나 인종적으로 분리 된 지역에 거주 한 거주자를 포함합니다. 적어도 3 년 이상.

그러나 오늘날 이전에 레드 라인이 지정된이 구역에 거주하는 사람에 대한 분석에 따르면 이러한 제안 된 구제책에 대한 Lorde의 인용문을 고려해야합니다.

University of Richmond의 Mapping Inequality 프로젝트는 National Archives에 보관 된 HOLC 레드 라인지도의 스캔을 디지털화했습니다. 200 명이 넘는지도를 조사한 결과 약 1,100 만 명의 미국인 (10,852,727)이 한 번의 레드 라인에 살고있는 것으로 나타났습니다. 인구 조사국의 미국 지역 사회 조사 (2017)의 최신 인구 데이터에 따르면 이 인구는 과반수 소수이지만 대다수 흑인은 아니며, 기존의 인식과 달리 흑인 거주자는 전체적으로 이러한 영역에서 복수를 형성하지 않습니다. 흑인 인구 점유율은 약 28 %로, 이전에 금지 된 지역에 살았던 인종 그룹 중 백인과 라틴계 또는 히스패닉에 이어 세 번째입니다.

아직 엄청나게 많은 인구이지만, 적색선이 표시된 지역에 거주하는 약 300 만 명의 흑인 거주자는 모든 비 라틴계 흑인 또는 히스패닉계 흑인 미국인의 8 %에 불과합니다. 연방 정부가 모기지 위험을 평가하기 위해 색으로 구분 된지도를 사용하기 시작한 이후 발생한 인구 통계 학적 변화와 현재이 지역에 살고있는 흑인 인구의 상대적으로 적은 비율을 감안할 때, 차별을 해결하기위한 이러한 과거 도구를 중심으로 한 제안은 아마도 성공할 것입니다. t “주인의 집을 해체하십시오.”

과거는 여전히 우리를 괴롭 힙니다.

흑인 미국인이 특정 부동산을 구입하는 것을 금지하는 인종 제한적인 주택 계약과 함께, 레드 라인은 세대가 주택 소유에서 형평성을 얻거나 주택을 개선하지 못하도록 막았습니다. 이미 소유하고 있습니다. 이러한 부당한 관행은 오랜 차별 역사의 일부를 형성하며, 이는 오늘날 미국 흑인과 백인 인구간에 여전히 관찰되는 주택 소유 및 부의 불균형에 기여했습니다.

빨간색으로 표시된 이웃은 일반적으로 중앙 근처에 있습니다. 정부가 오늘날 Harris, Warren 및 Buttigieg 제안에 사용되는지도를 생성 할 때 흑인이 집중된 도시 지역의 그러나 그 이후로 변화하는 인구 통계 학적 변화로 인해 대도시 지역 전체에 걸쳐 다른 인구가 확산되고 전체적으로 해당 지역의 크기가 증가했습니다. 오늘날 수정 된 커뮤니티 전반에 걸쳐 상대적인 잔여 사회적 패턴을 평가하기 위해 각 도시의 수정 된 지역에 속하는 인구 조사 블록 그룹의 집계를 동일한 도시의 나머지 수정되지 않은 지역과 비교하고 두 지역이 다른 방식을 측정합니다.

이러한 현지화 된 비교 결과, 레드 라인의 역사가있는 도시에서 오늘날 레드 라인이 표시된 지역은 일반적으로 도시의 나머지 지역보다 흑인 및 소수 인구 비율이 더 높기 때문에 일반적으로 더 분리되어 있고 경제적으로 불리합니다. 또한 가계 소득의 중앙값이 낮고 주택 가치가 낮으며 주택 재고가 많고 임대료가 절대적으로 낮습니다 (하지만 종종 소득의 비율이 높음). 유사한 연구를 통해 다른 사회적 특성에 대한 이러한 추세는 물론 “그린 라인”영역에 대해 더 긍정적 인 현재 결과를 보여주는 명확한 상관 관계가 확인되었습니다.

가장 인구가 많은 10 개 레드 라인 영역 그룹에서 선택한 특성은 나머지 작은 영역보다 덜 급격하게 갈라져서 더 작은 영역의 경우 레드 라이닝의 잔류 효과가 더 분명하게 느껴질 수 있음을 시사합니다.

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빨간색으로 표시된 지역은 매우 다양합니다.

빨간색으로 표시된 지역의 인구 분포는 소수의 대도시로 치우쳐 있습니다. 오늘날 빨간색으로 표시된 인구의 약 절반 (49.8 %)이 10 개 도시에 거주하고 있습니다. 가장 인구가 많은 레드 라인 지역 : 뉴욕, 시카고, 로스 앤젤레스, 필라델피아, 샌프란시스코, 보스턴, 샌디에이고, 디트로이트, 밀워키, 볼티모어.

인구 분포의이 가장 무거운 경사는 HOLC지도를 사용하여 추가하려는 정책 입안자들에게 문제를 제기합니다. 주택 소유와 부의 격차의 절반이 10 개 도시의 흑인과 백인 거주자 사이의 불균형에 기인 한 것은 아니기 때문에 과거 차별의 유산입니다. 더욱이 흑인 대다수 교외 지역이 증가하고 있으며, 도시 중심에 초점을 맞추고 있기 때문에 HOLC지도에서 크게 과소 표시되고 있습니다.

한때 빨간색으로 표시된 지역에 사는 사람은 누구입니까?

In 일부 장소, 빨간색 선이 표시된 영역은 기존의 인식으로 추적합니다. 예를 들어, 앨라배마 주 버밍엄에서 빨간색으로 표시된 부분은 도시의 나머지 지역보다 흑인 거주자의 집중도가 훨씬 높고 소득과 재산 가치가 낮습니다. 이전에 수정 된 버밍엄은 대다수 흑인이며, 버밍엄의 흑인 시민의 대부분은 이전에 수정 된 지역에 거주하고 있습니다.

버밍엄의 인종 역사는 흑인 인구에 대한 지속적인 공격 중 하나입니다. 이전에 수정 된 버밍엄의 인구 통계 학적 패턴의 지속성은 지역, 주 및 민간 세력에 의한 공간 배치의 비공식적이고 공식적인 집행에 대한 증거입니다. 인구 통계 학적 구성과 인종적 폭력의 역사가 비슷한 남부 전역의 도시에서 금지 된 지역의 표적 지원 정책은 지역의 인종적 주택 소유와 부의 격차를 줄이는 데 유용 할 수 있습니다. 그러나 전국의 지역 및 도시 수준에서 이전에 수정 표시가 된 지역에 거주하는 사람의 인구 통계 학적 구성에서 광범위한 차이를 발견했습니다 (절대 숫자와 이들이 발견 된 도시에 상대적).

일부 레드 라인 지역은 도시의 나머지 지역보다 흑인 인구 비율이 낮습니다.

이론적으로 레드 라인 효과가있는 경우 시간이 지남에 따라 완전히 사라져 버린 인구 통계 학적 결과와 주변 도시 사이의 사회 경제적 결과는 구별 할 수 없을 것입니다. 물론 이것은 사실이 아니지만, 특정 레드 라인 지역의 흑인 인구 대 비 흑인 인구가 주변 지역과 일치하는 정도는 도시마다 크게 다릅니다. 비교에서 174 개의 주요 도시 중 114 개는 도시의 나머지 부분보다 빨간색 선이 표시된 지역에서 흑인 인구가 통계적으로 유의하게 더 높은 것으로 나타났습니다. 26 개 이상에서는 농도가 더 높았지만 통계적으로 유의하지 않았습니다.

이러한 추세를 뒤집은 34 개 도시 중 6 개 (도시의 나머지 부분보다 인구의 흑인 비율이 낮은 적색선이있는 지역)는 적색선이 표시된 인구의 절반이 거주하는 10 개의 대도시 중 하나입니다. 디트로이트, 볼티모어, 밀워키, 보스턴, 로스 앤젤레스 및 필라델피아. 여섯 명 모두 흑인 인구가 많으며 흑인은 디트로이트, 볼티모어 및 필라델피아에서 가장 큰 인종 집단을 형성합니다. 인구 통계 학적 변화에도 불구하고이 도시의 빨간색 선 부분은 여전히 부정적인 경제적 결과를 나타냅니다.

분명히이 지역은 매각의 유산으로 고통 받고 있으며 정책 입안자들의 관심을받을 만합니다. 그러나 현재 다각화 된 지역에 주로 초점을 맞춘 인종적 부의 격차를 줄이기위한 전략은 다른 곳에서 흑인 이웃을 내려다볼 위험이 있습니다.

특히 서부의 일부 레드 라인 지역은 백인이나 라틴계 또는 히스패닉 거주자에 비해 흑인 인구가 적습니다.

로스 앤젤레스는 이전에 레드 라인이되었던 세 번째로 인구가 많았던 지역으로 620,000 명 이상이 둘러싸고 있습니다. 오늘날이 그룹의 70 %는 라틴계 또는 히스패닉, 12 %는 백인, 6 %는 흑인입니다.

HOLC지도가 생성되기 9 년 전인 1930 년 인구 조사 데이터에 따르면 전체 도시 인구가 백인은 88 %, 멕시코 인은 8 % (당시 라틴계 또는 히스패닉 인구와 가장 가까운 대리), 2 %는 흑인이었습니다. 그럼에도 불구하고 원래 HOLC지도의 언어는 흑인 이웃을 명시 적으로 언급합니다. 오늘날 로스 앤젤레스 중심부의 제퍼슨 파크 (Jefferson Park)를 포함하는지도에서 발췌 한 내용은 다음과 같이 조롱합니다.

이것은 로스 앤젤레스의 “용광로”지역이며 오랫동안 철저히 황폐화되어 왔습니다. 동부 지역의 2/3에 해당합니다. 원래 건축은 품질이 양호했지만 적절한 유지 보수가 부족한 점이 눈에 띕니다. 인구는 균일하게 품질이 좋지 않고 많은 개선이 황폐 한 상태에 있습니다.이 지역은 슬럼가 정리 프로젝트에 적합한 위치입니다. 이 지역은 “낮은 적색”등급으로 지정됩니다.

로스 앤젤레스의 적색선이 표시된 지역은 흑인 거주자보다 라틴계 또는 히스패닉 거주자가 훨씬 더 많았고 여전히 많이 포함되어 있지만 부동산 평가 및 인근 평가는 지속적으로 수행되었습니다. 뚜렷하게 반 흑인 관점. 그러나 오늘날 로스 앤젤레스의 인구 통계 학적 현실은 흑인 주택 소유 격차를 줄이기 위해 여기에서 시행 된 정책이 목표 인구를 놓칠 것이라는 것을 의미합니다. 물론,이 나라는 라틴계 또는 히스패닉 주택 소유 격차도 경험하고 있으며 이는 정책 입안자들의 의도적 인 고려가 필요합니다. 그러나 라틴계 또는 히스패닉계 미국인은 흑인에 대한 역사적 차별을 다루는 정책의 부수적 은인이되어서는 안됩니다.

이 패턴을 보여주는 다른 도시로는 덴버, 솔트 레이크 시티, 피츠버그, 캘리포니아 산호세가 있습니다. .

일부 빨간색으로 표시된 지역은 너무 작아 정책의 대상이 될 수 없습니다.

Dallas는 오랜 차별의 역사를 가진 도시입니다. 오늘날 달라스는 인종과 소득에 따라 분리되어 있지만 HOLC지도는 놀랍도록 작습니다. 지도가 그려진 이후 80 년 동안 도시는 5 배 성장했습니다. 오늘날 댈러스시에는 130 만 명 이상의 주민 (약 300,000 명의 흑인 거주자 포함)이 거주하고 있지만 인구는 28,000 명을 약간 넘습니다. 레드 라이닝을 구체적으로 해결하는 정책은 달라스의 인종적 주택 소유 및 부의 격차에 거의 영향을 미치지 않습니다.

이 패턴을 나타내는 다른 도시 : 캘리포니아 주 새크라멘토, 엘파소, 텍사스, 그랜드 래 피즈, 미시간 주, 피닉스 , 애리조나.

많은 도시에서 사용 가능한 HOLC지도가 없습니다.

워싱턴 DC는 레드 라인 논의에서 눈에 띄게 부재합니다. 그 이유는 간단하며 이러한지도를 사용하여 정책 실행을 안내하는 가장 어려운 문제 중 하나를 보여줍니다. 우리는 1930 년대 워싱턴을 위해 그려진 레드 라인지도에 대한 기록이 없습니다. 흑인 주민들을 대상으로 한 전국적인 노력에서 벗어나 “초콜릿 시티”로 알려진이 지역을 상상하기는 어렵지만 20 세기에 수도에서 일어난 장소 기반 차별의 예를 찾는 것은 어렵지 않습니다. 지역 차원의 차별적 대출은 연방에서 위임 한지도를 필요로하지 않지만 도움이됩니다.

2020 년 대통령 후보자 및 기타 연방 정책 입안자들이 주택 소유와 부의 격차를 좁히고 자한다면 노력을 고려할 수 없습니다. 워싱턴시를 포함하지 않고 완성합니다.지도가 없으면 그곳에서 정책을 구현하기위한 새로운 시스템을 고안해야합니다. 워싱턴을 위해 이룰 수 있다면 전국적으로 이룰 수 있습니다.

기타 이 패턴을 표시하는 장소 : 거의 모든 교외 및 농촌 지역을 포함하여 전국적으로 약 200 개 도시를 제외한 모든 도시.

한 번 수정 된 지역은 더 이상 Black America의 대리 물이 아닙니다.

Redlining은 연방에서 만들어졌지만 지역적으로 시행 된 차별 형식이었습니다. 따라서 빨간 선이 표시된 지역과 해당 지역이 위치한 도시는 크기, 인구 통계 및 위치가 매우 다양합니다. 더욱이, 레드 라인 지역 인구의 인종 구성은 지난 80 년 동안 극적으로 성장하고 진화했으며, 관행의 영향은 원래지도의 범위를 넘어 확산되었습니다.

흑인 미국인을 표적으로 삼는 것이 분명합니다. 라틴계 또는 히스패닉계 거주자, 저소득 백인 거주자, 비 시민권 자, 공산주의자 및 연방 정부가 “위험한”것으로 간주 한 기타 인구가 종종 레드 라인에 포함되었지만 흑인 거주자와 같은 방식으로 대상이되지 않았습니다. 오늘날에는 한 번 수정 된 지역은 다른 도시에 비해 낮은 소득, 낮은 주택 가치 및 기타 부정적인 경제적 특성뿐만 아니라 흑인 거주자의 집중도가 더 높을 가능성이 높습니다.

그러나 제안은 구제책은 주로 이전에 수정 된 지역에 기반을두고 있습니다. 역설적으로 명시 적으로 표적이 된 주요 인종 집단을 교정하지 않고 중요한 흑인 이웃과 지역 사회를 배제하며 소수의 대도시에 영향을 미치게됩니다. 장소 기반 차별-이웃에 대한 매각 관행 인종에 기초한 도매 – 사람과 장소 모두에 악영향을 미쳤습니다. 정책 입안자는 제안 된 해결책을 보장하는 데 의도적이어야합니다. 이온은 두 가지 모두를 해결할 수 있습니다.

결과적으로 마스터의 도구 인 레드 라이닝은 미국의 주택 소유 및 부에 대한 인종 불평등의 유산을 해체하는 데 충분하지 않습니다.

방법

우리는 “위험”또는 “4 학년”으로 표시된 지역으로 이전에 수정 된 지역을 정의하므로 리치몬드 대학의 불평등 매핑 프로젝트를 통해 빨간색으로 윤곽선이 표시됩니다. 우리는 도시를 인구 조사 “장소”로 정의하고 대도시 지역이 아닌 주요 도시를 비교 단위로 선택하여 도시 중심부 주변의 적색선이있는 지역의 일반적인 중심성을 더 잘 설명합니다. 주요 도시는 미국 인구 조사국에서 정의합니다. 인구 총계 및 인구 가중 중심이 수정 된 지역 (현대의 주요 도시 한계를 벗어난 지역 포함)에 속하는 모든 인구 조사 블록 그룹을 집계하고, 집계 된 중앙값과 선형 보간에 의한 오차 한계를 추정하여 특성을 표로 만듭니다. 블록 그룹은 가장 작은 지리입니다. American Community Survey는 최근 보급 기간 (2017)에 대한 추정치를 제공합니다. 그러나 인구 조사 지역 수준에서 ACS에서 사용할 수있는 모든 사회 경제적 특성을 블록 그룹에 사용할 수있는 것은 아닙니다. 블록 그룹은 불규칙한 지리적 위치에 대한 더 정밀한 근사치를 제공합니다. 더 적은 수의 ACS 추정치에 액세스하는 대신 수정 된 영역의 수입니다. 블록 그룹 수준에서 사용할 수있는 인구 통계 학적 총계를 기반으로하며, 더 광범위한 사회 경제적 스냅 샷 대신 가능한 최상의 지리적 근사치를 선택합니다. 오늘날 이러한 지역의 복잡한 경계를 면밀히 따라야하는지 여부를 조사하기 때문에 가능한 가장 정확한 경계 해석을 추정 할 필요가 있다고 생각합니다. 작성 시점에 인구 조사 블록에 대한 2010 년 인구 총계를 사용할 수 있지만 (블록 그룹보다 불규칙한 레드 라이닝 지역에 대해 더 미세한 해상도를 제공 할 것임)이 수치는 9 년이 지났으며 사회 경제적 특성을 포함하지 않습니다. 2020 년 인구 조사 이후, 블록 수준 인구 데이터는 최신 수치를 사용하여 수정 된 지역의 인구 통계 학적 분석을 더 정밀하게 할 수 있습니다. 모든 오차 한계 및 유의성 테스트는 90 % 신뢰 구간에서 계산됩니다.