공무원법 (1883)
William V. Luneburg
헌법에 따라 미국이 설립 된 이래, 정부는 연방 및 주 행정 직원 또는 공무원 고용에 대해 다양하고 때로는 논란의 여지가있는 접근 방식을 취했습니다. 일반적으로 기본 선택은 한편으로는 “사람”(민주적 비전)을 대표하고 반영하는 행정 직원과 다른 한편으로는 다음과 같은 장기적인 전문가로 구성된 행정 직원 사이에있는 것으로 보입니다. 복잡하고 까다로운 정부 업무 (기술적 비전)를 수행하는 데 필요한 지식과 경험.
역사적 배경
식민지 시대에 공직을 채우는 것은 드문 일이 아닙니다. 지불 한 사람들과 함께. 이 경험은 영국 식민 관료제에 대한 혐오와 함께 새 공화국 지도자들이 공무원을 불신 할 수있는 충분한 근거를 제공했습니다. 두 차례의 대통령 임기 동안 조지 워싱턴은 정부 직책을 맡을 수있는 최고의 자격으로 “인격의 적합성”을 주장했습니다. 이 표준은 많은 사람들이 민주주의의 함정이라고 생각하는 것을 피할 수있는 “귀족”공무원을 만들 것이라고 기대했습니다. 해임은 드뭅니다.
1800 년 이후 정당이 부상하면서 새로 선출 된 최고 경영자가 행정 계층에서 중요한 위치를 차지하는 정치적 설득력이있는 사람들을 원하게되는 것은 시간 문제였습니다. . 그러나 1828 년 앤드류 잭슨이 당선 된 공직에 대한 임명과 해임이 공직 인력 배치에 대한 적절한 접근 방식으로 완전히 수용된 것은 아니 었습니다. 이 시간이 지나면 “전리품 제도”에 따라 공무원 직위가 배분됩니다. 즉, 선거에서 승리 한 정당은 공무원 직위를 일종의 약탈 (전리품) 형태로 당원이나 누구에게나 배분할 수 있습니다. 그렇지 않으면 봉사하기에 적합하다고 간주됩니다. 이 시스템은 정부가 부유하고 강력하며 특권을 가진 도구가 아니라 유권자의보다 대표적인 단면에서 추출 된 직원들로 인해 (아마도) 대중의 의지에 더 잘 반응하는보다 민주적임을 보장합니다. 전리품 시스템이 무능한 사람들로 사무실을 채우고 부패에 대한 막대한 인센티브를 만들어 냈다는 비판을 받았지만, 이러한 반대는 반세기가 넘도록 귀머거리가되었습니다.
공민 봉사 개혁 요청
남북 전쟁 이후 공무원 개혁 운동이 강화되었습니다. 대중은 도덕적 근거로 전리품 시스템에 의문을 제기했습니다. 또한 많은 입법자들은 점점 더 복잡 해지는 산업 경제로 인해 공무원들 사이에 높은 수준의 지식과 경험이 필요하다고 믿게되었습니다. 이러한 자격은 공공 정책이 적절하게 공식화되고 실행되기 위해 필요했습니다.
1881 년 미친 실망한 구직자에 의해 제임스 가필드 대통령이 암살 된 후 개혁이 가장 시급한 문제가되었습니다. 아이러니하게도 차기 회장 인 Chester A. Arthur가 된 부사장은 자신이 전리품 시스템에 대한 확고한 신념이자 수혜자였습니다. 그러나 이전 정치 동맹국 인 Arthur는 놀랍게도 자신의 재선이 유권자의 더 많은 개량주의적이고 독립적 인 유권자들에게 다가가는 데 달려 있다고 믿고 공무원 개혁을 제정하는 데지지를 던졌습니다.
펜들턴 법과 관련 행위
정치적 후원에 대한 대중의 감정이 너무 강해 민주당과 공화당이 힘을 합쳐 펜들턴 법 (22 Stat. 403)으로 알려진 최초의 공무원법을 제정했습니다. 1883. 뉴욕 공무원 개혁 협회가 주로 초안 한이 법은 공무원위원회를 창설하여 연방 공무원의 공석을 채우고 공무원이 사용되지 않도록하기위한 경쟁 시험 시스템을 만들도록 지시했습니다. 정치적 목적. 원래 연방 직책의 약 10 %만이 “분류 된”서비스 (심사를 통해 선택됨)로 알려진 서비스에 포함되었지만 그 비율은 1919 년에 70 % 이상으로 증가했습니다.
펜들턴 법은 공무원에 “정문”. 그러나 “뒷문”또는 해임은 정당 정치로부터 보호받지 못한 채 남아있었습니다. 사실, 기밀 공무원은 정치적 이유로 제거되는 것이 일반적이었습니다. 그러나 1897 년 윌리엄 매킨리 대통령은 “정당한 이유”를 위해서만 기밀 서비스 요원을 해임 할 수 있다는 행정 명령을 내 렸습니다. 또한, 분류 된 직원은 해고에 대한 서면 설명과 답변을 할 수있는 권리를 부여 받았습니다. 1912 년 의회는 Lloyd-LaFollette Act (P.L. 336, 37 Stat.539), 이는 미래의 대통령이 자신의 주도로 이러한 권리를 방해하지 못하도록 막았으며, 또한 해임에 대한 절차 적 보호를 어느 정도 확대했습니다. 공무원위원회는 적절한 절차를 따랐는지 확인하기 위해 퇴거 결정에 대한 행정적 검토 시스템을 만들었습니다.
1944 년에 제 2 차 세계 대전 참전 용사들이 연방 정부에서 일자리를 구하고 유지할 것으로 예상했습니다. , 의회는 Veterans Preference Act (PL 359, 58 Stat. 387)를 제정했습니다. 퇴역 군인들에게만이 법안은 절차 적 보호를 공직에서 해임하는 것 이상으로 다른 중대한 불리한 인사 조치 (예 : 30 일 정학)로 확대했으며, 해임 및 기타 조치의 적절성에 대한 공무원위원회의 검토를 위해 제공되었습니다.
공무원 개혁법
1970 년대까지 공무원 제도 운영에 대한 불만이 너무나 널리 퍼져 입법자들이 조치를 취해야한다는 것을 알았습니다. 직원에 대한 절차 적 보호는 부적절한 것으로 간주되었습니다. 많은 사람들이 직원의 권리를 보호하지 못한 것에 대해 공무원위원회를 비판했습니다. 특히 제안 된 인사 조치에 대해 인종, 성적 및 기타 유형의 차별이 제기 될 때 그렇습니다. 연방 노동력 사이에서 노조가 증가함에 따라 연방 직원 및 기타 사람들이 우려를 표명했습니다. 연방 부문의 노동 관리 프로그램을 감독 할 독립적 인 공정한 기관이 존재하지 않는다는 것입니다. 이들 비평가들은 또한 노조원과 고용 기관이 관여하는 분쟁 해결을위한 시스템의 역할을 강화할 필요가 있음을 확인했습니다.
이러한 문제와 기타 문제를 해결하기 위해 1978 년 의회에서 공무원 개혁법 ( CSRA) (PL 95-454, 92 Stat. 1111)는 공무원 프레임 워크를 근본적으로 재구성했습니다. 법령은 공로 시스템의 원칙을 정의했습니다.
모집은 모든 부문의 인력을 확보하기 위해 적절한 출처의 자격을 갖춘 개인이어야합니다. 사회, 선택 및 승진은 모두가 동등한 기회를받을 수 있도록 공정하고 공개 된 경쟁 후에 상대적인 능력, 지식 및 기술을 기준으로 만 결정되어야합니다.
이 법은 또한 가족 구성원 우선 채용 (양성주의)과 같은 특정 관행을 금지하고 부적절한 성과로 인해 직원을 해고하는 규칙을 수립했습니다. 또한 새로운 계층의 공무원 인 고위 행정부 (Senior Executive Service)를 만들어 정부 최고 행정부의 유연성을 높였습니다.
이 법은 또한 새로운 행정부 기관인 인사 관리실 (Office of Personnel Management)을 만들었습니다. 공무원을 관리하는 규칙을 설정합니다. 이 법에 따라 특정 유형의 연방 직원 (재향 군인 및 분류 된 서비스의 구성원)은 독립적 인 행정 “법원”(Merit Systems Protection Board)에 의존하여 조치가 적절한 지 결정할 수 있습니다. 특별 변호사 실은 직원이 금지 된 관행 (예 : 친족주의)의 피해자 인 사건을 이사회에서 조사하고 기소합니다. Equal Employment Opportunity Commission은 연방 고용에서 차별 금지법의 시행 및 시행에 대한 주요 관할권을 가지고 있습니다. 마지막으로, 또 다른 새로운 기관인 연방 노동 관계 당국 (Federal Labor Relations Authority)이 단체 교섭과 노조에 속한 연방 직원이 참여하는 분쟁 해결 절차를 감독합니다.
참조 : 공무원 개혁법; 해치 법; 1944 년 재향 군인 선호 법.
서지학
Ingraham, Patricia W. 및 Carolyn Ban., eds. 관료적 변화 입법 : 1978 년 공무원 개혁법. Albany : State University of New York Press, 1984.
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Pfiffner, James P. 및 Douglas A. Brook, eds. 공로의 미래 : 공무원 개혁법 이후 20 년. 워싱턴 DC : Woodrow Wilson Center Press 및 Baltimore, MD : Johns Hopkins University Press, 2000.
Van Riper, Paul. 미국 공무원의 역사. Westport, CT : Greenwood Press, 1958.
The Assassination of James Garfield
James Garfield는 오랫동안 비정상적인 행동의 역사를 가진 변호사 Charles Guiteau에 의해 암살되었습니다. 1860 년대에 Guiteau는 자유로운 사랑을 옹호하는 공동체 종교 운동 인 Oneida Community에 가입했지만 곧 그룹의 지도자들과 논쟁을 벌여 떠나라는 요청을 받았습니다. 그는 일리노이의 술집을 통과 한 후 고객을 위해 빚을 갚는 척했지만 자신을 위해 돈을 보관하고 되 찾을 수 없다고 주장했습니다. Guiteau는 종종 그의 빚으로 인해 수감되었습니다. 그는 전도자로 전국을 여행했습니다 (한 신문은 “그의 얼굴에 사기와 불륜이 명백하게 찍혔다”고 보도했습니다). 가필드 대통령 후보를 대신하여 연설합니다.결국 그는 가필드를 대신하여 그의 노력으로 비엔나 대사가 된 것을 느꼈다. 나중에 그는 파리가 더 좋을 것이라고 생각했지만 그는 편지와 방문으로 백악관을 포위하기 시작했다. 그는 아무런 격려도받지 못한 채 분노하고 점점 가난 해졌다. Guiteau는 자신의 곤경을 제임스 G. Blaine 국무 장관에게 비난했습니다. 그는 “당신이 살아있는 한 파리 영사관에서 다시는 나에게 말하지 마십시오!”라고 외쳤습니다. Blaine은 사악한 사람입니다. 당신은 그의 즉시 사임을 요구해야합니다. 그렇지 않으면 당신과 공화당은 슬픔에 빠질 것입니다. “1881 년 7 월 2 일, Guiteau는 워싱턴 기차역에서 가필드 대통령을 총에 맞았습니다. 가필드는 총격 사건 이후 3 개월 동안 살아 남았고, 마침내 9 월 19 일에 과실의 극적인 시위 끝에 굴복했습니다. 16 명의 다투는 의사들이 치명적이지 않은 상처를 격렬한 감염으로 만들었습니다. 당시 흔하지 않은 의료 사고의 변호를 시도한 Guiteau는 재판에서 “재판장 님, 대통령의 총격을 인정합니다. 대부분의 역사가들은 그의 평가에 동의하지만, 그는 유죄 판결을 받고 교수형을당했습니다.