Library of Congress

Hawley and Smoot, the bogeymen of trade

필사적 일 때에도 월스트리트 은행가들은 그루밍을하지 않습니다. 그러나 1930 년 6 월 J.P. Morgan의 파트너 인 Thomas Lamont가 가까이 왔습니다. “나는 허버트 후버에게 허버트 후버에게 허물 인 Hawley-Smoot 관세 거부권을 요청하기 위해 거의 무릎을 꿇었습니다. 그 법은 전 세계적으로 민족주의를 강화 시켰습니다.”라고 회상합니다.

역사가 데이비드 케네디에 따르면 , Lamont는 미국 대통령에게 “보통 영향력있는 경제 고문”이었습니다. 이번에는 아닙니다. Hoover는 6 월 17 일 법안에 서명했습니다. “비극적 인 만화 피날레”라고 그 주 이코노미스트는 “가장 놀라운 챕터 중 하나에”말했습니다. 세계 관세 역사에서… 전 세계 보호주의 애호가들이 공부하는 것이 좋을 것입니다.”

미국의 수입 관세를 거의 900 개 늘린 1930 년 관세법은 세계가 그랬던 것처럼 토론, 통과 및 서명되었습니다. 대공황으로 넘어져. 오레곤의 의원 인 윌리스 하울 리와 유타의 상원의 원인 리드 스무 트와 같은 후원자들이이 시대의 경제적 고립주의를 의인화하기 위해 왔습니다. 63 년 후, 당시 부통령이었던 앨 고어는 북미 자유 무역 협정에 대한 텔레비전 토론에서 재미없는 반 NAFTA 반대자 인 로스 페로 (Ross Perot)에게 두 사람의 액자 사진을 제공하기도했습니다. 이제 세계 경제가 대공황 이후 최악의 상황에 처해있는 상황에서 Hawley와 Smoot의 이름이 다시 늘어나고 있습니다.

사실 Smoot-Hawley 관세를 생각하는 경제학자는 거의 없습니다. 알려진)는 우울증의 주요 원인 중 하나였습니다. 금본위 제와 균형 잡힌 예산에 대한 잘못된 믿음 때문에 더 심각한 실수를 저질렀습니다. 미국의 관세는 이미 높았고 일부 다른 국가에서는 이미 자체 관세를 인상하고있었습니다.

그럼에도 불구하고이 법안은 세계 무역의 우물을 비우는 데 독을 추가했습니다 (차트 참조). 1930 년대의 전 세계적 보호는 그리고 나쁜 통화 및 재정 정책은 적어도 그날의 경제적 정통성에 기반을 두었습니다. 경제학자들은 존 메이 너드 케인즈의 이단 때문에 서로를 찢어 버릴 것입니다. 보호를 위해 그러한 분열은 없었습니다. 천 명 이상의 경제학자 후버에게 Smoot-Hawley 법안에 서명하지 말 것을 청원했습니다. Lamont와 같은 은행가들이 편을 들었고, 편집자들도 점수를 따랐습니다.

“asinine”법안은 훨씬 작은 짐승으로 시작되었습니다. : 계획은 1920 년대 초에 침체되었던 미국 농업을 돕는 것이었다. 의회는 가격을지지하고 수출을 보조하기 위해 몇 가지 법안을 통과 시켰지만, 모두 Hoover의 전임자 인 Calvin Coolidge에 의해 거부되었습니다. 명백한 논리없이 (대부분의 미국 농민들은 수입과 경쟁이 거의 없었습니다.)주의는 농업에 대한 보호와 같은 종류의 보호로 옮겨졌습니다. 관세가 평균 2 배 높은 제조업의 경우 많은 지지자들에게 “관세 평등”은 산업 관세를 줄이고 농산물에 대한 관세를 높이는 것을 의미했습니다. 이 신문은 “하지만 관세 일정이 수정의 도가니에 휩쓸 리 자마자 모든 힘을 다해 일하기 시작했습니다.”라고 적었습니다.

시작하기

1928 년 선거 운동에서 후버와 그의 동료 공화당 원은 관세를 수정하겠다고 약속했습니다. 자유 무역 당이었던 민주당은 비정상적으로 묵인했습니다. 11 월에 편안한 공화당 원이 승리 한 후 하원 방식 및 수단위원회 위원장 인 Hawley가 일하기 시작했습니다. 후버가 1929 년 3 월에 취임하여 관세 문제를 해결하기 위해 의회 특별 회의를 소집했을 때, 그의위원회는 43 일 “, 5 박”및 11,000 페이지 “분량의 증언을 모았습니다. 문은 농부들 이상에게 열려있었습니다. Hawley의위원회는 주로 중소기업의 의견을 들었습니다.

5 월에 통과 된 하원 법안은 845 개의 관세율을 인상하고 82를 삭감했습니다. Dartmouth의 경제학자이자 다음의 저자 인 Douglas Irwin 이 기사가 많이 다루고있는 책 ( “보호를 둘러싼 전쟁 : 미국 무역 정책의 역사”)은 “농산물 수입에 대한 관세를 증가 시켰을뿐 아니라 공산품에 대한 높은 관세에 대해 관세를 거의 기울였습니다.”라고 말합니다.

이 법안은 Smoot가 재정위원회 의장을 맡은 상원으로 전달되었습니다. 자신의 유권자들이 농장과 광업 국가에서 패배했다고 생각했던 상원 의원들은 싸움을 망치고있었습니다. Smoot의위원회는 하원 버전에서 177 개의 비율을 인상하고 254 개를 삭감했습니다. 1929 년 가을부터 1930 년 3 월까지 지속 된 다음위원회 단계에서는 전체 상원이 참여할 수있었습니다. 농업 및 광업 국가 상원 의원은 Hawley를 정리했습니다. 산업 관세 인상.

마지막 상원 단계에서 산업 국가의 상원 의원이 재편성되어 경제 침체가 모여 강화되었습니다.Irwin은 “다른 투표 연합이 나타났습니다. 농업 대 산업 이익에 기반한 것이 아니라 관련되지 않은 상품 간의 고전적인 투표 거래에 기반을두고 있습니다.”라고 Irwin은 말합니다. 일부 상원 의원은 반대했습니다. 위스콘신의 공화당 원인 로버트 라 폴레트는이 법안을 “비밀로 고안된 일련의 거래의 산물이지만, 상원 연대기에는 병행하지 않는 뻔뻔스러운 뻔뻔 스러움으로 공개적으로 집행되었습니다.”라고 불렀습니다.

다른 사람들은 아무 잘못도 보지 않았습니다. 콜로라도의 공화당 원인 Charles Waterman은 다음과 같이 선언했습니다. “나는 … 영원히 다른주의 상원 의원이 다른주의 제품에 대한 관세에 투표하지 않겠다고 선언했습니다. 우리주의 산업 보호에 반대합니다.” 1932 년 대통령 선거에서 프랭클린 루즈 벨트를 포함한 관세 비판자들은이 법안을 펜실베니아 공화당 상원 의원이자 펜실베니아 제조업체 협회 회장 인 조셉 그런 디의 이름을 따서 “그런 디 관세”라고 불렀습니다. 캠페인 기부금은 그 대가로 더 높은 관세를받을 자격이있었습니다.

상원의 최종 법안에는 하원 버전의 1,253 개 이상의 변경 사항이 포함되어 있습니다. 두 하원은 크게 상원의 금리를 이동하여 손상되었습니다. 관세가 크게 늘어난 1922 년의 이전 관세법 (예 : 표 참조)에 비해 모두 890 개의 관세가 인상되었습니다. 235 개는 삭감되었습니다. 상원은 44 표로 42 표로 하원을 통과했습니다.

법안에 서명하지 말라고 후버에게 요청한 모든 요청 중에서 가장 중요한 것은 1,028 명의 미국인이 서명 한 청원 일 것입니다. 12 년 후 주최자 인 Frank Fetter는 만장일치를 회상했습니다. “몇 년 내에 통화 정책, 재정 적자 및 대기업 문제에 대해 활짝 열리게 될 경제 학부들은 Hawley-Smoot 법안이 불법적 인 법안이라는 믿음에서 사실상 하나가되었습니다.”

일부 이름은 지금도 친숙합니다. 한 명은 전 관세위원회 (관세 인상 또는 인하 여부에 대한 조언) 위원장 인 Frank Taussig였습니다. 다른 한 명은 Paul Douglas 였고 나중에는 상원 의원 (학부생)이었습니다. Cobb-Douglas 생산 기능에 여전히 소개되어 있습니다.) 그리고 1/3은 Irving Fisher였습니다.

Fisher는 통화 이론과 지수에 대한 연구로 가장 잘 알려진 경제학의 거인입니다. 그러나 1929 년 주식 시장 붕괴 직전에 그는 “주가는 영구적으로 높은 정점에 도달했습니다.”라고 선언했습니다.) Fetter에 따르면 Fisher는 청원서가 거대한 채권자로서 미국에 대한 무역의 중요성을 명시 적으로 언급한다고 제안했습니다. 국가 : 다른 국가가 n 미국에 팔면 어떻게 빚을 갚을 수 있을까요? 많은 경제학자들이 서명 한 것도 Fisher 덕분이었습니다. 그는 그것을 각 대학의 교수진 한 명에게 보내는 것이 아니라 미국 경제 협회의 전체 회원에게 보낼 것을 제안하고 추가 비용을 충당하겠다고 제안했습니다. 총 비용은 $ 137이었고 Fisher는 $ 105를 지불했습니다.

고가의 잉크

미국 무역에 대한 직접적인 영향이 제한적 이었음에도 불구하고 후버의 서명 비용은 다소 더 비쌉니다. 과세 대상 상품의 평균 세율이 40 %에서 48 %로 상승하여 가격 인상은 6 %에 불과했습니다. 어윈은 대부분의 무역이 관세가 면제되었다고 지적했다 (부분적으로 높은 관세로 인해 수입품이 줄어들었기 때문이다). 그는 새로운 관세로 인해 과세 대상 수입이 17-20 %, 총 수입이 4-6 % 감소했다고 추정합니다. 그러나 미국 수입량은 법안이 통과되기 전 해에 이미 15 % 감소했습니다. 2 년이 조금 지나면 40 % 더 떨어질 것입니다.

다른 더 큰 힘이 작용했습니다. 그 중 가장 큰 원인은 미국 GDP의 하락인데, 그 원인은 보호를 훨씬 뛰어 넘었습니다. 다른 하나는 디플레이션으로 기존 관세의 효과를 증폭시키고 Smoot-Hawley가 인상되었습니다. 그 당시 대부분의 관세는 가치보다는 수입량 (예 : 파운드당 너무 많은 센트)에 부과되었습니다. 따라서 1929 년 이후 디플레이션이 유지되면서 실효 관세율이 상승하여 수입품이 줄어 들었습니다. 1932 년까지 미국의 과세 수입품에 대한 평균 관세는 59.1 %였습니다. 1830 년에 한 번만 더 높았습니다. Irwin은 관세법이 관세를 20 % 인상했다고 생각합니다. 디플레이션이 다시 절반을 차지했습니다.

Smoot-Hawley는 다른 국가와의 무역 관계를 강화함으로써 가장 큰 피해를 입었습니다. 미국이 회원이 아닌 국제 연맹은 “관세 휴전”에 대해 말했고 관세법은 그 생각을 약화시키는 데 도움이되었습니다. 1929 년 9 월까지 후버 행정부는 상류층의 전망에 23 개의 무역 파트너의 항의를 이미 언급했습니다. 그러나 보복의 위협은 무시되었습니다. 미국의 관세는 미국의 사업이었습니다. 의회 기록에는 토마토에 대한 의무에 대한 20 페이지의 토론이 포함되어 있지만 해외의 반응에 대해서는 거의 없습니다.

Judith McDonald, Anthony Patrick O “Brien 및 Colleen Callahan *의 연구에서는 미국 최대 무역 파트너 인 캐나다의 반응을 조사했습니다. 후버가 대통령으로 당선되었을 때 캐나다 총리 인 맥켄지 킹은 자신의 승리가 “국경전”으로 이어질 것이라고 일기에 썼습니다. 1920 년대 초에 관세를 삭감 한 킹은 미국인들에게 보복이 뒤따를 것이라고 경고했습니다. 1930 년, 미국의 관세를 높이는 것은 확실하지만 일부 미국 제품에 추가 관세를 부과하고 나머지 대영 제국에서 수입하는 제품에 대해서는 관세를 삭감했습니다.

그는 즉시 총선거를 소집했습니다. 캐나다인의 분노를 만족시킬만큼 충분합니다. New York Times에 미국은 “캐나다가 미국에서 구매 한 상품을 영국으로 향하도록 의도적으로 유도하고있다”고 썼다. 캐나다인들은 동의했습니다. 킹의 자유당은 더 높은 관세를 선호하고 제정 한 보수당에 의해 압도당했습니다.

물론이 모든 것은 역사입니다. 1930 년대의 끔찍한 교훈을 다시 배울 필요가 없다고 생각할 이유가 많이 있습니다. 정부는 개방 무역과 세계 무역기구 (WTO)에 대한 약속을 재확인했습니다. 수많은 국가에 걸쳐 무수히 많은 생산 단계가 퍼져있는 국경 간 상거래의 복잡한 패턴은 분리하는 데 막대한 비용이들 것입니다.

그러나. WTO 하에서도 관세를 인상 할 수 있습니다. 반덤핑 사용이 증가하고 있습니다. 한 산업에 대한 호의 (그때 농업, 지금 자동차?)는 다른 산업에 거부하기 어려울 수 있습니다. 그리고 정치인들이 무언가 광기라는 것을 알고 있다는 사실이 그들이 그것을하는 것을 막지는 않습니다. 그들은 1930 년에 1,028 회 이상 들었습니다.

* “무역 전쟁 : 캐나다”의 Smoot-Hawley 관세에 대한 반응 “. Journal of Economic History, 1997 년 12 월.

이 기사는 인쇄판의 크리스마스 스페셜 섹션에 “The battle of Smoot-Hawley”라는 제목으로 게재되었습니다.