Het Canadese parlementaire systeem
Inleiding
Canada is een constitutionele monarchie en een parlementaire democratie, gebaseerd op de regel van de wet en respect voor rechten en vrijheden. De regering handelt in naam van de kroon, maar ontleent haar gezag aan het Canadese volk.
Het parlementaire stelsel van Canada komt voort uit de Britse of ‘Westminster’-traditie. Het parlement bestaat uit de kroon, de senaat en het Lagerhuis, en wetten worden uitgevaardigd zodra ze door alle drie de partijen zijn goedgekeurd. Aangezien Canada een federale staat is, wordt de verantwoordelijkheid voor wetgeving gedeeld door één federale, tien provinciale en drie territoriale regeringen. De rechterlijke macht is verantwoordelijk voor de interpretatie en toepassing van de wet en de grondwet en voor het geven van onpartijdige oordelen.
De Canadese grondwet
De Canadese grondwet beschrijft het systeem van fundamentele wetten en principes die de aard schetsen, functies en grenzen van het Canadese regeringssysteem, zowel federaal als provinciaal. Het schrijft voor welke bevoegdheden – wetgevend, uitvoerend en gerechtelijk – kunnen worden uitgeoefend door welk bestuursniveau, en het stelt grenzen aan die bevoegdheden. t de bevoegdheden en bevoegdheden van het bureau van de gouverneur-generaal, evenals die van de senaat en het Lagerhuis.
De grondwet omvat meer dan een enkel document. De Constitution Act van 1867 bracht Canada tot stand met een grondwet die in principe vergelijkbaar is met die van het Verenigd Koninkrijk. De Constitution Act, 1982 bevat het Canadese Handvest van Rechten en Vrijheden en de procedure voor het wijzigen van de grondwet. Enkele van de belangrijkste regels van Canada zijn geen juridische kwesties, maar zijn conventies of praktijken.
- The Crown
Staatshoofd vertegenwoordigd in Canada door de gouverneur-generaal- Uitvoerende macht
regering- Eerste minister en kabinet
- Wetgevende macht
(Parlement)- Senaat
Hogere Kamer van 105 senatoren die door de gouverneur-generaal zijn benoemd om de regio’s van het land te vertegenwoordigen. - Lagerhuis
Tweede Kamer van 338 leden gekozen om de mensen uit hun kiesdistrict te vertegenwoordigen
- Senaat
- Uitvoerende macht
The Crown and the Governor General
In Canada berust de uitvoerende macht formeel bij de Crown (de Soeverein), en het wordt in zijn naam uitgeoefend door de gouverneur-generaal, handelend op advies van de premier en het kabinet. De grondwet reserveert bepaalde regeringsprerogatieven voor de Kroon, waaronder de bevoegdheden om:
- koninklijke aanbeveling te doen aan wetsvoorstellen die voorstellen om overheidsinkomsten te besteden;
- koninklijke instemming te geven met wetsvoorstellen aangenomen door de Senaat en het Lagerhuis, zodat ze wet worden;
- houders van veel belangrijke functies benoemen (bijv. gerechtelijk en diplomatiek);
- het Parlement ontbinden vóór verkiezingen, en parlementaire zittingen openen en sluiten (aan het begin van elke parlementaire zitting leest de gouverneur-generaal de troonrede voor, opgesteld door de premier, waarin de doelstellingen van de regering voor de komende zitting worden uiteengezet); en
- kies de premier (volgens afspraak de leider van de partij met de meeste zetels in het Lagerhuis na algemene verkiezingen).
De gouverneur-generaal wordt op aanbeveling van de premier door de koningin benoemd voor een ambtstermijn van gewoonlijk vijf jaar, die naar goeddunken van de soeverein kan worden verlengd. Als vertegenwoordiger van de Soeverein is de gouverneur-generaal de opperbevelhebber van de Canadese strijdkrachten, vervult hij verschillende ceremoniële functies en vertegenwoordigt hij Canada bij staatsbezoeken en andere internationale evenementen.
The Legislative Branch (Parliament )
Het parlement is de wetgevende macht van Canada, de federale instelling met de bevoegdheid om wetten te maken, belastingen te heffen en overheidsuitgaven goed te keuren. Het parlement van Canada is “tweekamerstelsel”, wat betekent dat het twee kamers heeft: de Senaat en het Lagerhuis.
Voorgestelde regeringswetgeving wordt in een van de twee kamers, meestal het Lagerhuis, ingevoerd door een minister. Wetsvoorstellen waarin wordt opgeroepen tot het uitgeven van overheidsinkomsten of het opleggen van belastingen moeten afkomstig zijn van het Lagerhuis. Eenmaal ingediend, wordt een wetsvoorstel onderworpen aan een gedetailleerd proces van herziening, debat, onderzoek en wijziging door beide kamers voordat het gereed is om definitieve goedkeuring te krijgen. Het Lagerhuis houdt ook rekening met zaken van particuliere leden, dat wil zeggen wetsontwerpen en moties voorgesteld door leden die geen ministers zijn.
Om wet te worden, moet alle wetgeving worden aangenomen door beide Huizen in identieke vorm en ontvangen koninklijke instemming Zie voor meer informatie het artikel Onze Procedure over wetgevingsproces.
De Senaat, of Eerste Kamer, bestaat uit 105 senatoren, benoemd door de Gouverneur-generaal op advies van de minister-president – na een aanbeveling van de Onafhankelijke Adviesraad voor Senaatsbenoemingen – om de regio’s, provincies en territoria van Canada te vertegenwoordigen. Eenmaal benoemd, kunnen senatoren hun ambtsperiode voortzetten tot hun verplichte pensionering op 75-jarige leeftijd. De voorzitter van de senaat wordt benoemd door de gouverneur-generaal op advies van de premier.
Het House of Commons, of het lagerhuis, is de gekozen vergadering van het parlement van Canada. De leden worden door Canadezen gekozen om bepaalde kiesdistricten of kiesdistricten te vertegenwoordigen, ook wel bekend als ridings. Er zijn momenteel 338 zetels in het Lagerhuis.
Een regering gevormd door de partij of de coalitie van partijen die de meeste zetels in het Lagerhuis bekleden, staat bekend als een meerderheidsregering. Wanneer de partij die aan de macht is meer zetels heeft dan welke andere partij dan ook, maar een duidelijke meerderheid in de Kamer niet haalt, wordt de regering een minderheidsregering genoemd. Minderheidsregeringen moeten vertrouwen op de steun van leden die tot andere politieke partijen behoren om te regeren.
De uitvoerende macht
In Canada berust de uitvoerende macht bij de Kroon en wordt deze uitgeoefend door de Governor in Council – de premier en het kabinet.
Eenmaal benoemd, selecteert de premier een aantal vertrouwenspersonen, meestal uit de gekozenen. leden van het parlement die tot de regerende partij behoren, die lid worden van de Privy Council en vervolgens worden beëdigd als ministers. Gezamenlijk staan ze bekend als het ministerie of het kabinet en zijn ze elk verantwoordelijk voor individuele portefeuilles of afdelingen, meestal bijgestaan door andere parlementsleden die zijn aangesteld als parlementair secretaris.
Het kabinet is het belangrijkste besluitvormingsforum in de Canadese regering. Het leidt en stuurt de uitvoerende macht van de overheid. Het kabinet fungeert als een uitvoerende raad die beleid ontwikkelt om het land te besturen en wetsvoorstellen indient om dit beleid om te zetten in wetten.
Ons parlementair systeem vereist dat de regering reageert op haar burgers en dat het verantwoord opereert. Kabinetsministers zijn individueel verantwoordelijk jegens het Parlement voor de uitoefening van hun bevoegdheden als hoofden van hun afdelingen en zijn ook collectief verantwoordelijk voor alle beslissingen van het kabinet – zoals het bepalen of wijzigen van de richting van binnenlands en buitenlands beleid of programma’s, het voorstellen van nieuwe wetgeving of wijzigingen in bestaande wetgeving, die de ondertekening van een verdrag of de inzet van Canadese strijdkrachten in een conflictgebied toestaat – en voor het uitvoeren van het beleid dat erdoor is vastgesteld.
Leden van de oppositie, zowel in het Huis als in commissies, werken aan de regering – via een kabinet – publiekelijk aansprakelijk stellen voor haar beslissingen.
Volgens constitutionele conventie zijn de premier en de Het kabinet kan alleen gezag blijven uitoefenen met instemming en goedkeuring van de meerderheid van de leden van het Lagerhuis. Deze bepaling wordt de vertrouwensconventie genoemd.
Als de regering in het Lagerhuis wordt verslagen op basis van een vertrouwenskwestie, wordt van de premier verwacht dat hij aftreedt of de ontbinding van het parlement tracht te bewerkstelligen, zodat algemene verkiezingen worden gehouden.
Aangezien de vertrouwensconventie een ongeschreven parlementaire praktijk is, is het niet altijd duidelijk wat een vertrouwenskwestie is. Moties die duidelijk stellen dat het Lagerhuis het vertrouwen in de regering heeft verloren, moties betreffende het begrotingsbeleid van de regering, moties voor de verlening van voorziening, moties met betrekking tot de Toespraak in antwoord op de troonrede en moties van de regering duidelijk identificeert als vertrouwenskwesties worden meestal als zodanig erkend.
Politieke partijen in Canada
Politieke partijen zijn organisaties die een groep mensen samenbrengen die toegewijd zijn aan een bepaalde benadering van besturen en die gedeelde doelen nastreven op basis van een gemeenschappelijke visie. Deze benadering komt tot uiting in beleid. Partijen zoeken politieke macht om hun beleid te kunnen uitvoeren.
De meeste parlementsleden behoren tot een politieke partij. Leden van het Lagerhuis – en doorgaans senatoren – die tot dezelfde politieke partij behoren, worden gezamenlijk de parlementaire caucus van die partij genoemd. Leden kunnen ook onafhankelijk zijn van de aangesloten partijen.
Volgens de Parliament of Canada Act moet een politieke partij ten minste 12 gekozen leden hebben om een “erkende partij” in het Lagerhuis te zijn. Erkende partijen ontvangen aanvullende financiële toelagen en hebben recht op financiering voor hun onderzoeksgroepen.
Een openbaar debat over voorgestelde wetgeving, de openbare orde en het gedrag van de uitvoerende macht is essentieel voor het werk van het Parlement. Oppositiepartijen leiden en richten zich op de vertegenwoordigende en waakhondfuncties van parlementsleden. Ze zorgen ervoor dat de wetgeving zorgvuldig wordt overwogen en dat verschillende standpunten over belangrijke initiatieven in het openbaar worden geuit en verdedigd.
Volgens afspraak wordt de partij met het op een na grootste aantal zetels in de Kamer aangewezen als de officiële oppositie. De leider van die partij, als hij of zij een gekozen lid van de Kamer is, wordt de leider van de oppositie en geniet van speciale procedurele overwegingen, zoals onbeperkte tijd om deel te nemen aan bepaalde debatten, het recht om de eerste vraag te stellen tijdens de dagelijkse vragenperiode, en herkenning in debat onmiddellijk na de minister die als eerste namens de regering spreekt wanneer wetsvoorstellen of moties worden ingediend. Volgens de wet moet de leider van de oppositie worden geraadpleegd voordat bepaalde belangrijke beslissingen en benoemingen door de regering worden genomen.
De leiders van erkende oppositiepartijen zitten meestal op de eerste rij van de kamer. Zij zijn de eerste leden van hun partij die het woord krijgen als ze tijdens de vragenperiode opstaan om een vraag te stellen.
Het Reglement van Orde van het Lagerhuis biedt erkende oppositiepartijen de mogelijkheid om te reageren op verklaringen van ministers, om moties voor te stellen op toegewezen dagen of oppositiedagen, en om bepaalde vaste commissies voor te zitten. Mogelijkheden om deel te nemen aan het debat over wetsvoorstellen en moties, om verklaringen af te leggen en om vragen te stellen tijdens de vragenperiode worden verdeeld in verhouding tot het aantal leden dat elke partij in de Kamer heeft.
Voor meer informatie:
- House of Commons Procedure and Practice, derde editie, 2017
- Hoofdstuk 1, Parlementaire instellingen
- Hoofdstuk 2, parlementen en ministeries