Overzicht

• Ondertekend: 26 mei 1972
• In werking getreden: 3 oktober 1972
• Duur: vijf jaar, tenzij eerder vervangen door een overeenkomst over meer volledige maatregelen ter beperking van strategische aanvalswapens.
• Partijen: Sovjet-Unie en Verenigde Staten

Middelen

• Verdragstekst

Achtergrond

De eerste pogingen om de groei van strategische wapens een halt toe te roepen die op multilateraal niveau zijn gelanceerd en het gebruik van uitgebreide schema’s eindigde op een mislukking. In januari 1964 stelden de Verenigde Staten op het in Genève gevestigde Achttienlanden Ontwapeningscomité (ENDC) voor om het aantal en de kenmerken van de strategische nucleaire offensieve en verdedigingsvoertuigen van de VS en de Sovjet-Unie te bevriezen, waarover op bilateraal niveau zou worden onderhandeld. . De Sovjet-Unie heeft dit voorstel niet aanvaard vanwege de superioriteit van de VS in het aantal wapens op dat moment. Toen de Verenigde Staten in 1966 en 1967 voorstelden dat beide partijen afzien van de inzet van antiballistische raketten (ABM), bood de Sovjet-Unie aan om strategische offensieve wapens op te nemen in de discussie over strategische defensieve wapens. Dit voorstel werd door de Verenigde Staten aanvaard en op 1 juli 1968, bij de ondertekening van het Nucleair Non-Proliferatieverdrag (NPV), kondigde president Johnson aan dat de Verenigde Staten en de USSR een overeenkomst hadden bereikt om te onderhandelen over beperkingen en verminderingen van beide. strategische offensieve en defensieve systemen.

Om externe en interne redenen konden de partijen enige tijd geen inhoudelijke discussies over het onderwerp beginnen. Ten slotte sprak de Sovjet-Unie op 20 januari 1969 haar bereidheid uit om strategische wapenbeperkingen te bespreken. Op 17 november 1969 begonnen de Verenigde Staten en de Sovjet-Unie de Strategic Arms Limitation Talks (SALT I) over het beperken van zowel ABM-verdedigingssystemen als strategische nucleaire offensieve systemen. De eerste echte verkenning van mogelijke pakketten begon in het voorjaar van 1970. Op een gegeven moment raakten de partijen in een impasse vanwege een meningsverschil over welke soorten strategische wapens in het verdrag moesten worden opgenomen. De USSR stond erop dat de Amerikaanse op termijn gebaseerde systemen (FBS) werden meegeteld in de strategische vergelijking, terwijl de Verenigde Staten van mening waren dat de FBS en de relevante Sovjet strategische systemen op korte, middellange en middellange afstand in een ander forum moesten worden behandeld. De tweede impasse werd veroorzaakt door onenigheid over de reikwijdte van het toekomstige verdrag: de Sovjet-Unie stelde voor om de onderhandelingen te beperken tot discussies over ABM-systemen, terwijl de Verenigde Staten erop stonden dat het essentieel was om op zijn minst een begin te maken met het beperken van het offensief systemen. Op 20 mei 1971 werd de impasse doorbroken, toen de Verenigde Staten en de USSR aankondigden dat ze een voorlopig akkoord hadden bereikt over een gedeeltelijke beperking van bepaalde strategische offensieve systemen en over een verdrag om ABM-systemen te beperken.

Na drie jaar van onderhandelingen, tijdens een topontmoeting tussen Nixon en Brezjnev, op 26 mei 1972, werden de besprekingen afgerond met de ondertekening van twee fundamentele SALT I-documenten:

• een interimovereenkomst over bepaalde maatregelen ter beperking van strategische aanvalswapens; en
• het ABM-verdrag inzake de beperking van strategische verdedigingssystemen.

Het was de eerste overeenkomst tussen de Verenigde Staten en de USSR die beperkingen en beperkingen oplegde aan hun kernwapensystemen.

Verplichtingen

De partijen beloofden na 1 juli niet te beginnen met de bouw van extra vaste land-based intercontinentale ballistische raketten (ICBM) lanceerinrichtingen. 1972 (artikel I); Agreed Statement A specificeerde dat vaste ABM-lanceerinrichtingen op het land in actieve constructie vanaf de datum van ondertekening van de overeenkomst kunnen worden voltooid. De overeenkomst verplichtte de partijen om geen oudere lanceerinrichtingen op het land of lichte ICBM’s om te bouwen in lanceerinrichtingen op het land voor zware ICBM’s van het type die na 1964 zijn ingezet (artikel II). De overeenkomst beperkte ook het aantal onderzeeërs gelanceerde ballistische raketten (SLBM) en moderne ballistische raketonderzeeërs tot degenen die operationeel waren en in aanbouw waren op de datum van ondertekening van de overeenkomst (artikel III).

Het protocol bij de Overeenkomst met betrekking tot artikel III, gaf de Verenigde Staten recht op niet meer dan 710 SLBM-lanceerinrichtingen op 44 moderne onderzeeërs voor ballistische raketten, en de USSR niet meer dan 950 SLBM-lanceerinrichtingen op 62 onderzeeërs. Extra SLBM-draagraketten boven het aanvankelijke niveau van 656 voor de Verenigde Staten en 740 voor de USSR tot de hierboven overeengekomen niveaus kunnen operationeel worden als vervanging voor een gelijk aantal oude ICBM-draagraketten die vóór 1964 zijn ingezet of van SLBM-draagraketten op oudere onderzeeërs.

Onder voorbehoud van de bepalingen van de overeenkomst hebben de partijen het recht ontvangen om strategische offensieve ballistische raketten en lanceerinrichtingen die onder de overeenkomst vallen, te moderniseren en te vervangen (artikel IV). In overeengekomen verklaring C gaven de partijen te kennen dat tijdens het moderniserings- en vervangingsproces de afmetingen van ICBM-silolanceerinrichtingen op het land niet significant zouden toenemen. De partijen waren verder de gemeenschappelijke opvatting dat de term “aanzienlijk toegenomen” betekent dat een toename niet groter zou zijn dan 10-15 procent van de huidige afmetingen van ICBM-silolanceerinrichtingen op het land. De partijen kwamen ook overeen dat het aantal ICBM- en SLBM-test- en trainingslanceerinrichtingen niet significant zou toenemen en dat de constructie of ombouw van ICBM-draagraketten op testbanen alleen zou plaatsvinden voor test- en trainingsdoeleinden (overeengekomen verklaring D).

Om de doelstellingen en uitvoering van de overeenkomst te bevorderen, maken de partijen gebruik van de Standing Consultative Commission (SCC) die is opgericht bij het ABM-verdrag van 1972 (artikel VI). De overeenkomst verplicht de partijen om actief te onderhandelen over beperkingen van strategische aanvalswapens, waarvan de reikwijdte of voorwaarden niet zouden worden aangetast door de verplichtingen waarin deze interimovereenkomst voorziet (artikel VII). De partijen kwamen overeen dat ze de verplichtingen van de overeenkomst zouden naleven en geen actie zouden ondernemen die verboden is door de overeenkomst, evenals het ABM-verdrag, in afwachting van hun bekrachtiging of aanvaarding.

Verificatie en naleving

Verificatie

De overeenkomst gaf de partijen het recht om hun nationale technische middelen (NTM) voor verificatie te gebruiken om naleving van de overeenkomst te verzekeren en verplichtte hen zich niet te bemoeien met NTM van de andere partij, noch om opzettelijk gebruik te maken van verzwijgende maatregelen die verificatie door NTM kunnen belemmeren (artikel V).

Naleving

Er waren geen mechanismen om niet-naleving aan te pakken.

Intrekking

De overeenkomst gaf de partijen het recht om zich uit de overeenkomst terug te trekken met een opzegtermijn van zes maanden als zij besluiten dat buitengewone gebeurtenissen met betrekking tot het onderwerp van de overeenkomst hun hoogste belangen in gevaar hebben gebracht. In hun Unilaterale Verklaring A merkten de Verenigde Staten op dat als een overeenkomst die voorziet in meer volledige strategische offensieve wapenbeperkingen, niet binnen vijf jaar zou worden bereikt, de hoogste belangen van de VS in gevaar zouden kunnen komen en dat dit een basis zou vormen voor terugtrekking uit het ABM-verdrag. / p>

In hun Unilaterale Verklaring B verklaarden de Verenigde Staten dat zij de inzet van operationele landmobiele ICBM-draagraketten tijdens de periode dat de Overeenkomst van kracht was, zouden beschouwen als in strijd met de doelstellingen van de Overeenkomst. In de Unilaterale Verklaring van de Sovjet-Unie werd benadrukt dat als de NAVO-bondgenoten van de Verenigde Staten het aantal van hun moderne onderzeeërs zouden verhogen tot meer dan het aantal onderzeeërs dat ze operationeel of in aanbouw zouden hebben op de datum van ondertekening van de overeenkomst, de USSR het recht zou hebben op een vergelijkbare toename van het aantal onderzeeërs. In reactie op deze verklaring verklaarden de Verenigde Staten dat ze de geldigheid ervan niet aanvaardden.

Ontwikkelingen

De overeenkomst vereiste geen toestemming van de Senaat voor ratificatie en trad in werking na uitwisseling van schriftelijke kennisgevingen van aanvaarding door de partijen op hetzelfde moment als de uitwisseling van akten van bekrachtiging van het ABM-verdrag, dat wil zeggen op 3 oktober 1972. Op 30 september 1972 namen beide huizen van de Amerikaanse senaat een Congressional Joint Resolutie, waarin de president werd aangespoord en verzocht om een toekomstig verdrag te zoeken dat de Verenigde Staten niet zou beperken tot niveaus van intercontinentale strategische strijdkrachten die lager waren dan de limieten die waren voorzien voor de USSR. De overeenkomst werd aangeduid als “interim” omdat de partijen van plan waren de onderhandelingen voort te zetten. In artikel VII van de overeenkomst beloofden de partijen de actieve onderhandelingen over verdere beperkingen van strategische offensieve wapens voort te zetten. Daarom begonnen de partijen in november 1972 met SALT II-onderhandelingen. Het zou aflopen op 3 oktober 1977. Op 23 september 1977 maakten de Verenigde Staten echter eenzijdig bekend dat zij de overeenkomst zouden blijven nakomen terwijl er nog onderhandeld werd over SALT II, op voorwaarde dat de USSR hetzelfde zou doen. Op 25 september 1977 deed de USSR een soortgelijke aankondiging.