National Recovery Administration (1933-1935)

Wprowadzenie

Kiedy Franklin Delano Roosevelt został zainaugurowany w marcu 1933 r. jedna czwarta siły roboczej w kraju (stanowiącej około 13 milionów pracowników w Stanach Zjednoczonych) była bez pracy. Działo się to w samym środku wielkiego kryzysu i nawet ci, którzy mieli szczęście mieć pracę, pracowali w niesprzyjających warunkach. Nadprodukcja w latach dwudziestych XX wieku doprowadziła do inflacji, aw 1929 r. Krach na Wall Street zniweczył gospodarkę Stanów Zjednoczonych. Ta niesławna katastrofa spowodowała, że poziom produkcji w 1933 r. Był znacznie niższy niż zaledwie cztery lata wcześniej.

Narodowa ustawa o odbudowie przemysłu z 1933 r. (NIRA) została podpisana przez nowo wybranego prezydenta Franklina D. Roosevelta 16 czerwca 1933 r. Nowe prawo utworzyło National Recovery Administration (NRA).

NRA zaczął współpracować z firmami w celu ustanowienia obowiązkowych kodeksów uczciwej konkurencji, które miały być wyłączone z przepisów antymonopolowych. Współpraca w tym zakresie między konkurującymi firmami byłaby normalnie zabroniona. Grupy przemysłowe najpierw przedstawiły prezydentowi propozycje kodeksów do zatwierdzenia. Prezydent miał zatwierdzać kody tylko wtedy, gdy organizacja zgłaszająca nie ograniczała członkostwa i była reprezentatywna dla branży, a same kodeksy promowały politykę ustawy. Kody nie miały ani sprzyjać monopolom, ani dyskryminować małych firm. stały się prawnie wiążącymi normami dla tego handlu lub przemysłu. Zgodnie z sekcją 3 (c) ustawy, federalne sądy okręgowe miały jurysdykcję w sprawach naruszeń kodeksu, a amerykańscy prokuratorzy okręgowi byli g posiadanie uprawnienia do ubiegania się o nakazy sądowe zmuszające naruszających do przestrzegania kodeksów. Paragraf 3 (f) pod warunkiem, że każde naruszenie dotyczące handlu międzypaństwowego lub handlu zagranicznego ma być traktowane jako wykroczenie, za które sprawca może zostać ukarany grzywną nie wyższą niż 500 USD za każde przestępstwo; każdy dzień, w którym doszło do naruszenia, miał być traktowany jako odrębne przestępstwo.

Zgodnie z sekcją 7 (a) kodeksy branżowe miały zawierać przepisy dotyczące ochrony pracy. Przepisy dotyczące płacy minimalnej i prawa do rokowań zbiorowych miały zwiększyć deflowaną siłę nabywczą pracowników, a ograniczenia liczby godzin pracy miały zwiększyć zatrudnienie poprzez rozłożenie dostępnych godzin pracy na większą liczbę pracowników. Sekcja 7 (a) stanowiła również, że pracownik nie może być zmuszony do wstąpienia do związku zakładowego lub nie może być uniemożliwiony wstąpieniu do innego związku jako warunek zatrudnienia.

Sekcja 7 (a) miała mieć -dosięgnąć konsekwencji, które niektórzy historycy pracy nazwali Magną Kartą ruchu robotniczego. W całym kraju liczba członków związków zawodowych wzrosła dramatycznie. Na przykład Amalgamated Clothing Workers podwoiła liczbę członków z 60 000 do 120 000 między początkiem 1933 a połową 1934 r. Organizacja United Mine Workers of America czterokrotnie zwiększyła liczbę członków ze 100 000 do 400 000 w niecały rok po przejściu przez NIRA.

Pod nadzorem NRA szybko uchwalono kilkaset kodeksów branżowych, ale wkrótce poparcie społeczne zmniejszona. Kodeksy miały tendencję do zwiększania wydajności i zatrudnienia, poprawiania płac i godzin pracy, zapobiegania obniżaniu cen i nieuczciwej konkurencji oraz zachęcania do rokowań zbiorowych. Jednak mieli również tendencję do podnoszenia cen i ograniczania produkcji. Firmy uznały kody za uciążliwe. Ogłoszono ponad 540 kodów i nierzadko zdarzało się, że jedna firma rządziła się kilkoma, a nawet kilkunastoma kodami. Kody czasami były ze sobą sprzeczne, a firmy czasami musiały płacić swoim pracownikom różne stawki wynagrodzenia w różnych porach dnia. Ponadto robotnicy byli niezadowoleni z działań KOR dotyczących związków zawodowych. Chociaż wydaje się, że Kongres chciał, aby sekcja 7 (a) NIRA pomagała pracownikom w samoorganizowaniu się i zniechęcaniu związków firmowych, NRA zinterpretował tę sekcję w sposób, który nie faworyzuje ani pracowników, ani kierownictwa.Tak więc, chociaż NRA starał się zapewnić, aby rząd chronił pracowników przed dyskryminacją wynikającą z członkostwa w związkach zawodowych, nie starał się aktywnie zakazać tworzenia związków firmowych, ani nie usatysfakcjonował wielu w swoich wysiłkach na rzecz ochrony prawa jednostek do bycia zmuszony do wstąpienia do związku.

Pomimo pewnych sukcesów NRA na rzecz siły roboczej – zakończyło to pracę dzieci w przemyśle tekstylnym – wielu członków społeczności robotniczej twierdziło, że interpretacja przepisów prawa pracy przez NRA faworyzuje pracodawców. Niezależnie od zamiarów NRA w danym przypadku, niewielu pracowników było dostępnych do egzekwowania, a kodami często łatwo było manipulować lub ich unikać.

Tytuł II NIRA stworzył Administrację Robót Publicznych (PWA), aby przyznać 3,3 miliarda dolarów w kontraktach na budowę robót publicznych. (Rząd nie zatrudniał pracowników bezpośrednio do projektów PWA, jak to zrobił w późniejszym programie New Deal o podobnej nazwie, Works Progress Administration (WPA).) PWA kierował Sekretarz Spraw Wewnętrznych Harold L. Ickes. Ickes był skrupulatnie uczciwy przy wyborze projektów i przyznawaniu kontraktów i nalegał, aby nie marnować funduszy. Odniósł sukces w tym względzie, w wyniku czego korzyści wynikające z przepisów NIRA dotyczących robót publicznych były realizowane zbyt wolno, aby mieć natychmiastowy wpływ na odbudowę kraju.

Niemniej jednak PWA nadzorowała ogromną liczbę i różnorodne projekty robót publicznych, w tym szkoły, szpitale, urzędy pocztowe, sądy, drogi, mosty, instalacje wodne i oczyszczalnie ścieków. Jej dwa najbardziej znaczące projekty to budowa mostu Triborough w Nowym Jorku i ukończenie tamy Boulder (obecnie nazywanej Hoover) na rzece Kolorado w Arizonie. Ostatecznie PWA zrealizowała ponad 34 000 projektów w całym kraju.

Pomimo stopniowego sukcesu Administracji Robót Publicznych, NRA nadal tracił poparcie opinii publicznej i sponsorów rządowych. Trzy tygodnie przed dwuletnim terminem wygaśnięcia NIRA, Sąd Najwyższy jednogłośnie uznał to za niezgodne z konstytucją w sprawie Schechter Poultry Corp. przeciwko Stanom Zjednoczonym, 295 U.S. 495, 55 S. Ct. 837, 79 L. Ed. 1570. Trybunał orzekł, że ustawa w sposób niedopuszczalny delegowała uprawnienia ustawodawcze na NRA i że zastosowanie tej ustawy do handlu w stanie Nowy Jork przekroczyło uprawnienia przyznane rządowi federalnemu przez Commerce Clause. (Klauzula handlowa daje Kongresowi uprawnienia do regulowania handlu między stanami, ale nie w obrębie pojedynczego stanu). W odpowiedzi na Schechtera i inne decyzje unieważniające ustawodawstwo Nowego Ładu, Roosevelt wygłosił słynne przemówienie 31 maja 1935 r., W którym skrytykował Sąd Najwyższy za zastosowanie „końskiej i powozowej definicji handlu międzystanowego”. Późniejsze ustawodawstwo Nowego Ładu zawierało pewne elementy NIRA, w szczególności przepisy dotyczące pracy w sekcji 7 (a), i ostatecznie przetrwało kontrolę Sądu Najwyższego.