„Narzędzia mistrza nigdy nie zdemontują domu mistrza” – napisał poeta i aktywista Audre Lorde. Wyciągnięty z eseju z 1984 roku, cytat podsumowuje jej większy argument, że mainstreamowe ramy akademickie nie są w stanie pozwolić na zakłócenie ich własnego status quo. „Mogą tymczasowo pozwolić nam pokonać go w jego własnej grze, ale nigdy nie pozwolą nam wprowadzić prawdziwej zmiany” – napisał Lorde .

W ciągu ostatnich kilku miesięcy kilku demokratycznych kandydatów na prezydenta – mianowicie senator Kamala Harris (Kalifornia), senator Elizabeth Warren (msz. ) i South Bend, Ind. Burmistrz Pete Buttigieg – H. ave opublikował propozycje mieszkaniowe, które wykorzystują ciekawy wektor do wdrożenia odpowiednich środków zaradczych na historyczną dyskryminację: mapy z czerwonymi liniami.

Redlining to praktyka oznaczania obszarów z dużymi populacjami Czarnych na mapach czerwonym atramentem jako ostrzeżenie dla kredytodawców hipotecznych skutecznie izolując Czarnych na obszarach, które ucierpiałyby na niższym poziomie inwestycji niż ich biali odpowiednicy. Demokratyczni kandydaci mają nadzieję, że kontury tych starych map – niegdyś używanych przez sponsorowaną przez rząd korporację pożyczkową właścicieli domów (HOLC) od 1933 do 1977 roku – oferują plan zlikwidowania różnic rasowych w posiadaniu domów i zwiększenia dobrobytu wśród głównie czarnych i brązowych Amerykanów którzy zostali okradzeni z bogactwa przez pokolenia w ramach prawnej dyskryminacyjnej polityki redlininga.

Redlining polegał na określaniu obszarów z dużymi populacjami Czarnych na mapach czerwonym atramentem jako ostrzeżenie dla kredytodawców hipotecznych, skutecznie izolując Czarnych na obszarach, na których poziom inwestycji byłby niższy niż ich białych odpowiedników.

W każdym planie używane są mapy z czerwonymi liniami aby określić uprawnienia beneficjentów w różnym stopniu:

• Plan Harrisa zainwestuje 100 miliardów dolarów w pomoc na zaliczki i koszty zamknięcia, aby był dostępny dla tych, którzy mieszkali w rządowych lub wynajmowanych mieszkaniach 10 lub więcej poprzedzających latami na niegdyś zmienionym obszarze, na którym obecnie dochody są niskie lub umiarkowane. Stypendyści muszą również zarabiać mniej niż maksymalny roczny dochód rodziny.
• Plan Warrena oferowałby pomoc w postaci zaliczki dla kupujących po raz pierwszy w domach na obszarach poprzednio zmienionych lub obszarach o niskich dochodach, które doświadczyły innych form segregacji prawnej, kwalifikując ich na stypendium mające zastosowanie do domu w dowolnym miejscu w kraju. Propozycja jest zapowiadana jako „pierwszy krok w kierunku zlikwidowania rasowej luki w bogactwie” i będzie opłacona z podatku od nieruchomości.
• Plan burmistrza Buttigiega proponuje ustawę Community Homestead Act, która miałaby kupować opuszczone nieruchomości w wybranych miasta i pozwalają mieszkańcom na ich nabycie. Kwalifikujący się stypendyści to mieszkańcy, którzy w ciągu ostatnich pięciu lat zarabiali mniej niż mediana dochodu dla danego obszaru i albo mieszkali na tym obszarze przez co najmniej trzy lata, albo mieszkali na jakimkolwiek historycznie przekształconym lub segregowanym rasowo obszarze przez co najmniej trzy lata.

Jednak w oparciu o naszą analizę tego, kto mieszka dziś w tych dawnych dzielnicach, należy wziąć pod uwagę cytat Lorde, jeśli chodzi o proponowane środki zaradcze.

Projekt Mapping Inequality Uniwersytetu w Richmond zdigitalizował skany map HOLC z czerwonymi liniami, które znajdują się w National Archives. Analiza map, liczących ponad 200, ujawnia, że około 11 milionów Amerykanów (10 852 727) żyje w obszary, zgodnie z najnowszymi danymi dotyczącymi populacji z amerykańskiego badania społecznościowego Census Bureau (2017). Ta populacja jest mniejszością większościową, ale nie jest większością czarną, i wbrew konwencjonalnemu poglądowi, mieszkańcy Czarnych również nie stanowią pluralizmu na tych obszarach. Udział ludności czarnej wynosi około 28%, plasując się na trzecim miejscu wśród grup rasowych, które mieszkają na terenach dawniej zmienionych, za białymi i latynoskimi lub latynoskimi mieszkańcami.

Chociaż nadal jest to ogromnie duża populacja, około 3 miliony czarnoskórych mieszkańców obszarów odludnych stanowi zaledwie 8% wszystkich czarnoskórych Amerykanów spoza Latynosów lub Latynosów. Biorąc pod uwagę zmiany demograficzne, które nastąpiły od czasu, gdy rząd federalny zaczął używać kolorowych map do oceny ryzyka kredytu hipotecznego, oraz stosunkowo niewielki odsetek ludności czarnej żyjącej obecnie na tych obszarach, prawdopodobnie zwyciężyły propozycje, które koncentrują się na tych dawnych narzędziach do naprawienia dyskryminacji. t „zdemontować dom mistrza.”

Przeszłość nadal nas prześladuje

Wraz z restrykcyjnymi rasowo przymierzami mieszkaniowymi, które zabraniały czarnoskórym Amerykanom kupowania pewnych nieruchomości, utrudniając pokoleniom rodzin zdobywanie udziałów w posiadaniu domów lub ulepszaniu domów już posiadane. Te niesprawiedliwe praktyki stanowią część długiej historii dyskryminacji, która przyczyniła się do dysproporcji w posiadaniu domów i zamożności, które nadal obserwuje się między białymi i czarnymi populacjami w tym kraju.

Dzielnice z czerwonymi liniami są zazwyczaj zlokalizowane w pobliżu centrum obszarów miejskich, na których byli skoncentrowani Czarni, kiedy rząd generował mapy używane dzisiaj w propozycjach Harrisa, Warrena i Buttigiega. Ale od tego czasu przemiany demograficzne spowodowały rozprzestrzenienie się różnych populacji w obszarach metropolitalnych i ogólne zwiększenie rozmiaru tych obszarów. Aby ocenić relatywne szczątkowe wzorce społeczne we współczesnych społecznościach z zaznaczonymi czerwonymi liniami, porównujemy zagregowane grupy bloków spisowych, które mieszczą się w obszarach z zaznaczonymi na czerwono obszarami każdego miasta, z pozostałymi obszarami, które nie są zaznaczone na czerwono w tych samych miastach i mierzymy różnice między tymi dwoma obszarami.

Te zlokalizowane porównania pokazują, że w miastach z historią czerwonych linii obszary z czerwonymi liniami są obecnie generalnie bardziej podzielone i mniej uprzywilejowane ekonomicznie, z wyższym udziałem ludności czarnej i mniejszościowej niż reszta miasta. Ponadto mają niższą medianę dochodu gospodarstwa domowego, niższą wartość domów, starsze zasoby mieszkaniowe i czynsze, które są niższe w wartościach bezwzględnych (ale często wyższe jako procent dochodu). Podobne badania potwierdziły te trendy dla innych cech społecznych, a także wyraźną korelację pokazującą bardziej pozytywne wyniki z dnia bieżącego dla obszarów, które były „zielone”.

Wybrane cechy w grupie dziesięciu najbardziej zaludnionych obszarów z czerwonymi obwódkami różnią się mniej ostro niż na pozostałych mniejszych obszarach, co sugeruje, że na mniejszych obszarach resztkowe skutki czerwonych linii są być może bardziej odczuwalne.

Obszary z czerwonymi obrysami są bardzo zróżnicowane

Rozmieszczenie populacji obszarów niegdyś oznaczonych na czerwono jest mocno pochylone w kierunku kilku dużych miast. Około połowa (49,8%) dzisiejszej populacji zamieszkuje 10 miast, w których najbardziej zaludnione obszary z czerwonym obrysem: Nowy Jork, Chicago, Los Angeles, Filadelfia, San Francisco, Boston, San Diego, Detroit, Milwaukee i Baltimore.

To poważne nachylenie rozmieszczenia populacji stanowi problem dla decydentów, którzy chcą używać map HOLC do ss dziedzictwo dawnej dyskryminacji, ponieważ nie jest tak, że połowa luk w posiadaniu domów i majątku może być przypisana dysproporcjom wśród czarno-białych mieszkańców tych dziesięciu miast. Co więcej, rośnie liczba przedmieść z większością Czarnych, które są bardzo niedostatecznie reprezentowane na mapach HOLC ze względu na skupienie się na centrach miejskich.

Kto teraz mieszka na obszarach niegdyś oznaczonych na czerwono?

W w niektórych miejscach obszary z czerwonymi liniami pokrywają się z konwencjonalnymi wyobrażeniami. Na przykład w Birmingham w stanie Ala. W części z czerwonymi liniami występuje znacznie większa koncentracja mieszkańców Czarnych niż reszta miasta, a także niższe dochody i wartość nieruchomości. Birmingham, niegdyś przekreślone, jest w większości czarne, a duża część czarnoskórych obywateli Birmingham mieszka na terenach, na których dawniej zmieniono obrys.

Historia rasowa Birmingham to historia ciągłej agresji przeciwko czarnej ludności. Utrzymywanie się wzorców demograficznych w uprzednio zmienionym Birmingham jest świadectwem nieformalnego i formalnego egzekwowania rozmieszczenia przestrzennego przez siły lokalne, państwowe i prywatne. W miastach na południu, o podobnym składzie demograficznym i historii przemocy na tle rasowym, polityka ukierunkowanej pomocy na obszarach oznaczonych na nowo może okazać się przydatna w zmniejszaniu lokalnych właścicieli domów na tle rasowym i różnic w zamożności. Jednak na poziomie regionalnym i miejskim w całym kraju obserwujemy duże różnice w składzie demograficznym osób mieszkających na obszarach, które wcześniej zostały przekreślone (zarówno w liczbach bezwzględnych, jak iw stosunku do miast, w których się znajdują).

Na niektórych obszarach z czerwonymi liniami udział ludności Czarnych jest niższy niż w pozostałej części miasta

Teoretycznie, jeśli efekt zmiany linii z czasem całkowicie wyblakły, dane demograficzne i społeczno-gospodarcze między obszarami zaznaczonymi na czerwono a otaczającym je miastem byłyby nie do odróżnienia. Oczywiście tak nie jest, ale stopień, w jakim populacja Czarnych kontra nie-Czarnych na danym obszarze zaznaczonym na czerwono pasuje do obszaru wokół niego, różni się znacznie w zależności od miasta. Spośród 174 głównych miast w porównaniu, 114 wykazało statystycznie istotnie wyższą koncentrację ludności Czarnej na obszarach z czerwonymi liniami niż reszta miasta. U kolejnych 26 osób stężenie było wyższe, ale nieistotne statystycznie.

Sześć z 34 miast, które odwróciły ten trend (obszar z przekreślonym obszarem z niższym udziałem Czarnych w populacji niż reszta miasta) należy do tych 10 dużych miast, w których mieszka połowa populacji o przekreślonej populacji: Detroit, Baltimore, Milwaukee, Boston, Los Angeles i Filadelfia. Każda z sześciu ma pokaźne populacje Czarnych, a Czarni stanowią największą grupę rasową w Detroit, Baltimore i Filadelfii. Pomimo zmian demograficznych, obszary tych miast, w których doszło do zmiany sytuacji demograficznej, nadal wykazują negatywne wyniki gospodarcze.

Najwyraźniej obszary te ucierpiały w wyniku dezinwestycji i zasługują na uwagę decydentów. Jednak strategia mająca na celu zamknięcie rasowej luki w bogactwie, która koncentruje się głównie na tych obecnie zróżnicowanych lokalizacjach, wiąże się z ryzykiem przeoczenia czarnych dzielnic w innych miejscach.

Na niektórych obszarach z czerwonymi obrysami, zwłaszcza na Zachodzie, występuje niewielka populacja Czarnych w porównaniu z białymi, latynoskimi lub latynoskimi mieszkańcami.

Los Angeles jest trzecim najbardziej zaludnionym, poprzednio ponownie zaznaczonym obszarem, obejmującym ponad 620 000 osób. Obecnie 70% tej grupy to Latynosi lub Latynosi, 12% to biali, a 6% to czarni.

W 1930 roku, dziewięć lat przed stworzeniem mapy HOLC, dane spisowe wykazały, że cała populacja miasta było 88% rasy białej, 8% meksykańskiej (najbliższy odpowiednik populacji latynoskiej lub latynoskiej w tamtym czasie) i 2% rasy czarnej. Mimo to język z oryginalnej mapy HOLC wyraźnie nawiązuje do czarnych dzielnic. Fragment mapy obejmującej dzisiejszą dzielnicę Jefferson Park w centrum Los Angeles pisze drwiąco:

Jest to „tygiel” Los Angeles, który od dawna jest całkowicie zniszczony. Skupienie murzynów jest głównie wschodnie dwie trzecie obszaru. Oryginalna konstrukcja była najwyraźniej dobrej jakości, ale zauważalny jest brak odpowiedniej konserwacji. Populacja jest jednakowo niskiej jakości, a wiele ulepszeń jest w stanie zniszczenia. Obszar ten jest odpowiednim miejscem na projekt oczyszczania slumsów. Obszar ten jest oceniany jako „niski czerwony”.

Podczas gdy obszary w Los Angeles w dużej mierze objęły i nadal obejmują znacznie więcej mieszkańców Latynosów lub Latynosów niż Czarnych, wyceny nieruchomości i sąsiedztwa były stale przeprowadzane przez wyraźnie anty-czarny punkt widzenia. Jednak rzeczywistość demograficzna Los Angeles w dzisiejszych czasach oznacza, że polityka wdrożona tutaj w celu zlikwidowania luki w posiadaniu domów przez Czarnych nie dotknie populacji docelowej. Oczywiście kraj doświadcza również luki w posiadaniu domów przez Latynosów lub Hiszpanów, co zasługuje na celowe rozważenie ze strony decydentów. Ale Amerykanie pochodzenia latynoskiego i latynoskiego nie powinni być jedynie przypadkowym dobroczyńcą polityki ukierunkowanej na zwalczanie historycznej dyskryminacji Czarnych.

Inne miasta, w których występuje ten wzór, to Denver, Salt Lake City, Pittsburgh i San Jose w Kalifornii. .

Niektóre obszary zaznaczone na nowo są zbyt małe, aby być użytecznym celem dla polityki

Dallas to miasto o długiej historii intensywnej dyskryminacji. Dziś Dallas jest podzielone według rasy i dochodów, ale mapa HOLC jest zaskakująco mała. W ciągu 80 lat od narysowania mapy miasto rozrosło się pięciokrotnie. Dziś miasto Dallas ma ponad 1,3 miliona mieszkańców (w tym około 300 000 czarnych), ale liczba ludności wzrosła nieco ponad 28 000. Zasady dotyczące w szczególności redliningu miałyby niewielki wpływ na rasową posiadłość domów i dysproporcje majątkowe w Dallas.

Inne miasta, w których występuje ten wzór: Sacramento, Kalifornia, El Paso, Teksas, Grand Rapids w stanie Michigan i Phoenix , Ariz.

Dla wielu miast nie ma dostępnych map HOLC

Waszyngtonu jest wyraźnie nieobecny w dyskusjach na temat redliningu. Powód jest prosty i ujawnia jeden z najtrudniejszych do rozwiązania problemów związanych z używaniem tych map do kierowania wdrażaniem polityki: po prostu nie mamy żadnych zapisów mapy z czerwonymi liniami narysowanej dla Waszyngtonu w latach trzydziestych XX wieku. Chociaż trudno sobie wyobrazić dzielnicę – od dawna znaną jako „Chocolate City” – oszczędzoną w wyniku ogólnokrajowych wysiłków skierowanych przeciwko czarnoskórym mieszkańcom, nietrudno jest znaleźć przykłady dyskryminacji ze względu na miejsce, które miały miejsce w stolicy kraju w XX wieku i kontynuujemy dzisiaj. Dyskryminujące pożyczki na poziomie lokalnym nie wymagają mapy zleconej przez władze federalne, ale pomagają.

Jeśli kandydaci na prezydenta w 2020 r. i inni decydenci federalni chcą zlikwidować luki właścicielskie i majątkowe, nie można rozważać wysiłków kompletne bez uwzględnienia miasta Waszyngton. Bez mapy, która by ich poprowadziła, należy opracować nowy system wdrażania tamtejszej polityki. A jeśli można to osiągnąć w Waszyngtonie, to można to osiągnąć w całym kraju.

Inne miejsc, w których występuje ten wzorzec: wszystkie oprócz około 200 miast w całym kraju, w tym prawie wszystkie przedmieścia i obszary wiejskie.

Obszary niegdyś przekreślone nie są już proxy dla Czarnej Ameryki

Redlining było formą dyskryminacji stworzoną przez władze federalne, ale wdrażaną lokalnie. W związku z tym obszary zaznaczone na czerwono i miasta, w których się znajdują, są bardzo zróżnicowane pod względem wielkości, danych demograficznych i lokalizacji. Co więcej, skład rasowy populacji na obszarach o ponownym zaznaczeniu urósł i ewoluował dramatycznie w ciągu ostatnich ośmiu dekad, a skutki tej praktyki wykraczają poza granice oryginalnych map.

wyraźnie w swoich atakach na Czarnych Amerykanów. Podczas gdy mieszkańcy Latynosów lub Latynosów, biali o niskich dochodach, obcokrajowcy, komuniści i inne populacje, które rząd federalny uznał za „ryzykowne”, często byli włączani do redliningu, nie byli oni celem w ten sam sposób, jak mieszkańcy Czarnych. Obecnie dzielnice, które należą do obszary niegdyś przekreślone mają większe prawdopodobieństwo występowania większej koncentracji czarnych mieszkańców, a także niższych dochodów, niższych wartości domów i innych negatywnych cech ekonomicznych w porównaniu z resztą ich miast.

Jednak propozycje, które opierają swoje środki zaradcze głównie na terenach, które wcześniej zostały przekształcone, paradoksalnie nie naprawiają głównej grupy rasowej, która była wyraźnie celem, wykluczają ważne dzielnice i społeczności czarnoskórych i mogłyby skierować wpływ na garstkę dużych miast. Dyskryminacja ze względu na miejsce – praktyka rezygnacji z dzielnic sprzedaż hurtowa na podstawie rasy – ma negatywny wpływ zarówno na ludzi, jak i na miejsce. Decydenci powinni celowo zapewnić, że proponowane przez nich rozwiązanie jony mogą odnosić się do obu.

W konsekwencji zmiana linii – narzędzie mistrza – okaże się niewystarczająca do demontażu spuścizny rasowych nierówności w posiadaniu domów i bogactwie w Stanach Zjednoczonych.

Metody

Definiujemy obszary, które poprzednio zostały zmienione jako obszary geograficzne oznaczone jako „niebezpieczne” lub „czwarta klasa” i tym samym zaznaczone na czerwono w ramach projektu Mapping Inequality Uniwersytetu w Richmond. Definiujemy miasta jako „Miejsca” spisu ludności i wybieramy główne miasta jako naszą jednostkę porównawczą, a nie obszary metropolitalne, aby lepiej uwzględnić ogólną centralność obszarów z ponownym zaznaczeniem wokół rdzeni miejskich. Główne miasta są definiowane przez US Census Bureau. Liczba ludności ogółem i cechy są zestawiane w tabelach poprzez agregację wszystkich grup bloków spisu ludności, których centroidy ważone według populacji mieszczą się w jakimkolwiek obszarze z zaznaczonym przekreśleniem (w tym obszary poza granicami współczesnego głównego miasta), szacując zagregowane mediany i marginesy błędu za pomocą interpolacji liniowej. Grupy bloków to najmniejsza geografia, dla której American Community Survey zawiera szacunki dotyczące ostatniego okresu rozpowszechniania (2017). Jednak nie wszystkie cechy społeczno-ekonomiczne dostępne w ACS na poziomie obszaru spisu są dostępne dla grup blokowych. Grupy blokowe oferują dokładniejsze przybliżenie nieregularnych obszarów geograficznych obszarów zaznaczonych ponownie, kosztem dostępu do mniejszej liczby szacunków ACS opiera się w dużej mierze na danych demograficznych, które są dostępne na poziomie grupy bloków, dlatego wybieramy możliwie najlepsze przybliżenie geograficzne zamiast szerszego obrazu społeczno-gospodarczego. Ponieważ badamy, czy dziś należy uważnie śledzić skomplikowane granice tych obszarów geograficznych, uważamy za konieczne oszacowanie możliwie najdokładniejszej interpretacji tych granic. W chwili pisania tego tekstu dostępne są dane o populacji z 2010 r. Dla bloków spisowych (i zapewniłyby dokładniejszą analizę nieregularnych obszarów geograficznych z czerwonymi liniami niż grupy bloków), ale liczby te mają dziewięć lat i nie obejmują żadnych cech społeczno-ekonomicznych. Po spisie powszechnym w 2020 r. Dane dotyczące populacji na poziomie bloków umożliwią dokładniejszą analizę demograficzną obszarów z ponownym zaznaczeniem przy użyciu aktualnych danych. Wszystkie marginesy błędu i testy istotności są obliczane przy 90% przedziale ufności.