h3> A Administração de Recuperação Nacional (1933-1935)

Introdução

Quando Franklin Delano Roosevelt foi inaugurado em março de 1933, um quarto da força de trabalho do país, (representando aproximadamente 13 milhões de trabalhadores nos Estados Unidos), estava desempregado. Isso foi no meio da Grande Depressão, e mesmo aqueles que tiveram a sorte de ter empregos trabalhados em condições desfavoráveis. A superprodução na década de 1920 levou à inflação e, em 1929, o Crash de Wall Street achatou a economia dos Estados Unidos. Essa catástrofe infame resultou em um nível de produção em 1933 significativamente menor do que era apenas quatro anos antes.

A Lei de Recuperação Industrial Nacional de 1933 (NIRA) foi assinada pelo recém-eleito presidente Franklin D. Roosevelt em 16 de junho de 1933. A nova lei criou a Administração de Recuperação Nacional (NRA).

A NRA começou a trabalhar com as empresas para estabelecer os códigos obrigatórios para a concorrência leal, que deveriam ser isentos das leis antitruste. A cooperação, nessa medida, entre as empresas concorrentes seria normalmente proibida. Os grupos industriais primeiro submeteram as propostas de códigos ao presidente para aprovação. O presidente deveria aprovar os códigos apenas se a organização que apresentava não restringisse a filiação e fosse representativa da indústria e se os próprios códigos promovessem a política da lei. Os códigos não deveriam promover monopólios nem discriminar pequenas empresas. Uma vez aprovados, os códigos tornaram-se padrões legalmente aplicáveis para aquele comércio ou indústria. De acordo com a seção 3 (c) da lei, os tribunais distritais federais tinham jurisdição sobre as violações do código, e os procuradores distritais dos EUA eram g autoridade para buscar ordens judiciais para obrigar os infratores a cumprir os códigos. A Seção 3 (f) estabelecia que qualquer violação que afetasse o comércio interestadual ou estrangeiro deveria ser tratada como contravenção pela qual o infrator poderia ser multado em não mais de $ 500 para cada crime; cada dia durante o qual uma violação ocorresse deveria ser considerado como um crime separado.

De acordo com a Seção 7 (a), os códigos da indústria eram obrigados a incluir disposições para a proteção do trabalho. As provisões para salários mínimos e o direito à negociação coletiva deveriam aumentar o poder de compra diminuído dos trabalhadores, e os limites sobre o número de horas de trabalho deveriam aumentar o emprego, distribuindo as horas de trabalho disponíveis entre mais empregados. A Seção 7 (a) também estabelecia que um funcionário não deveria ser obrigado a ingressar em um sindicato de empresa ou ser impedido de ingressar em qualquer outro sindicato como condição de emprego.

A Seção 7 (a) era para ter até agora – alcançando consequências que alguns historiadores do trabalho a chamaram de Magna Charta do movimento operário. Em todo o país, a filiação sindical cresceu dramaticamente. A Amalgamated Clothing Workers, por exemplo, dobrou seu quadro de membros de 60.000 para 120.000 entre o início de 1933 e meados de 1934. O United Mine Workers of America quadruplicou seu número de membros, de 100.000 para 400.000, menos de um ano após a aprovação do NIRA.

Sob a supervisão do NRA, várias centenas de códigos da indústria foram rapidamente promulgados, mas o apoio público logo diminuído. Os códigos tendiam a aumentar a eficiência e o emprego, melhorar salários e horários, evitar cortes de preços e concorrência desleal e estimular a negociação coletiva. No entanto, eles também tendem a aumentar os preços e limitar a produção. As empresas consideraram os códigos pesados. Mais de 540 códigos foram promulgados e não era incomum que uma empresa fosse governada por vários, ou mesmo várias dezenas de códigos. Os códigos às vezes conflitavam entre si, e as empresas ocasionalmente tinham que pagar a seus funcionários taxas de pagamento diferentes em horários diferentes do dia. Além disso, a mão de obra estava insatisfeita com as atividades da NRA em relação aos sindicatos. Embora pareça que o Congresso pretendia que a Seção 7 (a) do NIRA ajudasse os funcionários na auto-organização e desencorajando os sindicatos da empresa, o NRA interpretou a seção de uma maneira que não favorecia os trabalhadores nem a administração.Assim, embora a NRA tenha procurado garantir que o governo protegesse os trabalhadores da discriminação resultante da filiação sindical, não procurou ativamente proibir a criação de sindicatos de empresas, nem satisfez muitos em seus esforços para proteger o direito dos indivíduos de não ser coagidos a se filiarem a um sindicato.

Apesar de alguns sucessos da NRA em nome do trabalho – acabou com o trabalho infantil na indústria têxtil – muitos na comunidade trabalhista alegaram que a interpretação da NRA das disposições trabalhistas favorecia os empregadores. Independentemente das intenções da NRA em qualquer caso, poucos funcionários estavam disponíveis para aplicação e os códigos eram frequentemente facilmente manipulados ou evitados.

O Título II do NIRA criou a Administração de Obras Públicas (PWA) para conceder $ 3,3 bilhões nos contratos de construção de obras públicas. (O governo não empregou trabalhadores diretamente em projetos do PWA, como fez em um programa posterior do New Deal com um nome semelhante, Works Progress Administration (WPA).) O secretário do Interior, Harold L. Ickes, dirigia o PWA. Ickes foi escrupulosamente honesto na escolha de projetos e na concessão de contratos, e insistiu que os fundos não fossem desperdiçados. Ele foi bem sucedido nesse aspecto, com o resultado de que os benefícios das disposições de obras públicas do NIRA foram realizados muito lentamente para ter um efeito imediato na recuperação nacional.

No entanto, o PWA supervisionou um número enorme e variedade de projetos de obras públicas, incluindo escolas, hospitais, correios, tribunais, estradas, pontes, sistemas de água e estações de tratamento de resíduos. Seus dois projetos mais importantes foram a construção da ponte Triborough na cidade de Nova York e a conclusão da represa Boulder (agora chamada de Hoover) no rio Colorado, no Arizona. No final, o PWA concluiu mais de 34.000 projetos em todo o país.

Apesar do sucesso gradual da Administração de Obras Públicas, a NRA continuou a perder o apoio do público e de seus patrocinadores governamentais. Três semanas antes da data de expiração de dois anos do NIRA, a Suprema Corte declarou por unanimidade a inconstitucionalidade no processo Schechter Poultry Corp. v. Estados Unidos, 295 U.S. 495, 55 S. Ct. 837, 79 L. Ed. 1570. A Corte considerou que o ato delegou poder legislativo inadmissivelmente à NRA e que a aplicação do ato ao comércio dentro do estado de Nova York excedeu os poderes concedidos ao governo federal pela Cláusula de Comércio. (A Cláusula de Comércio dá ao Congresso o poder de regular o comércio entre os estados, mas não dentro de um estado individual.) Em resposta a Schechter e a outras decisões que invalidam a legislação do New Deal, Roosevelt fez um famoso discurso em 31 de maio de 1935, no qual criticou a Suprema Corte por empregar “a definição de comércio interestadual com cavalos e charretes”. A legislação subsequente do New Deal incorporou alguns elementos do NIRA, mais notavelmente as disposições trabalhistas da Seção 7 (a) e, finalmente, sobreviveu ao escrutínio da Suprema Corte.