O sistema parlamentar canadense
Introdução
O Canadá é uma monarquia constitucional e uma democracia parlamentar, baseada na regra da lei e respeito pelos direitos e liberdades. O governo age em nome da Coroa, mas obtém sua autoridade do povo canadense.
O sistema parlamentar do Canadá deriva da tradição britânica, ou “Westminster”. O Parlamento consiste na Coroa, no Senado e a Câmara dos Comuns e as leis são promulgadas depois de acordadas pelas três partes. Como o Canadá é um estado federal, a responsabilidade pela legislação é compartilhada entre um governo federal, dez governos provinciais e três territoriais. O judiciário é responsável pela interpretação e aplicação da lei e da Constituição e para dar julgamentos imparciais.
A Constituição canadense
A Constituição do Canadá estabelece o sistema de leis e princípios fundamentais que delineiam a natureza, funções e limites do sistema de governo do Canadá, tanto federal quanto provincial. Ele prescreve quais poderes – legislativo, executivo e judiciário – podem ser exercidos por cada nível de governo e define limites para esses poderes. Também estabelece nossos t os poderes e autoridades do gabinete do governador-geral, bem como do Senado e da Câmara dos Comuns.
A Constituição envolve mais do que um único documento. O Ato de Constituição de 1867 deu origem ao Canadá com uma constituição semelhante em princípio à do Reino Unido. A Lei da Constituição de 1982 contém a Carta Canadense de Direitos e Liberdades e o procedimento para emendar a Constituição. Algumas das regras mais importantes do Canadá não são questões jurídicas, mas sim convenções ou práticas.
- A Coroa
Chefe de Estado representado no Canadá pelo Governador Geral- Poder Executivo
Governo- Primeiro Ministro e Gabinete
- Poder Legislativo
(Parlamento)- Senado
Câmara superior de 105 senadores nomeados pelo governador geral para representar as regiões do país - Câmara dos Comuns
Câmara dos Comuns com 338 membros eleitos para representar o povo de seu distrito eleitoral
- Senado
- Poder Executivo
A Coroa e o Governador Geral
No Canadá, a autoridade executiva é formalmente atribuída à Coroa (o Soberano), e é exercido em seu nome pelo Governador Geral, agindo sob o conselho do Primeiro-Ministro e do gabinete. A Constituição reserva certas prerrogativas de governo para a Coroa, incluindo os poderes de:
- dar recomendação real a projetos de lei que proponham gastar receitas do governo;
- dar parecer favorável ao projeto de lei aprovada pelo Senado e pela Câmara dos Comuns para que se tornem lei;
- nomear titulares de muitos cargos importantes (por exemplo, judicial e diplomático);
- dissolver o Parlamento antes das eleições e para sessões parlamentares abertas e fechadas (no início de cada sessão parlamentar, o Governador-Geral lê o Discurso do Trono, preparado pelo Primeiro-Ministro, delineando os objetivos do Governo para a próxima sessão); e
- escolher o primeiro-ministro (por convenção, o líder do partido com mais cadeiras na Câmara dos Comuns após uma eleição geral).
O governador geral é nomeado pela rainha sob recomendação do primeiro-ministro para um mandato de normalmente cinco anos, que pode ser prorrogado a critério do soberano. Como representante do Soberano, o Governador Geral é o Comandante-em-Chefe das Forças Armadas do Canadá, desempenha várias funções cerimoniais e representa o Canadá em visitas de estado e em outros eventos internacionais.
O Poder Legislativo (Parlamento )
O Parlamento é a legislatura do Canadá, a instituição federal com o poder de fazer leis, aumentar impostos e autorizar gastos do governo. O Parlamento do Canadá é “bicameral”, o que significa que tem duas câmaras: o Senado e a Câmara dos Comuns.
A legislação governamental proposta é apresentada em uma das duas câmaras, geralmente a Câmara dos Comuns, por um ministro. Os projetos de lei que prevêem o gasto de receitas públicas ou a imposição de impostos devem ser originados na Câmara dos Comuns. Uma vez apresentado, um projeto de lei é submetido a um detalhado processo de revisão, debate, exame e alteração em ambas as Câmaras antes de estar pronto para receber a aprovação final. A Câmara dos Comuns também considera itens de negócios de membros privados, ou seja, projetos de lei e moções propostas por membros que não são ministros de gabinete.
Para se tornar lei, toda a legislação deve ser adotada por ambas as casas são idênticas e recebem parecer favorável. Para mais informações, consulte o artigo Nosso procedimento sobre o processo legislativo
O Senado, ou Câmara alta, é composto por 105 senadores nomeados pelo governador geral sob conselho do primeiro-ministro – após recomendação do Conselho Consultivo Independente para Nomeações para o Senado – para representar as regiões, províncias e territórios do Canadá. Uma vez nomeados, os senadores podem continuar a servir até a aposentadoria obrigatória aos 75 anos. O presidente do Senado é nomeado pelo governador geral sob conselho do primeiro-ministro.
A Câmara dos Comuns, ou Câmara dos Comuns, é a assembleia eleita do Parlamento do Canadá. Seus membros são eleitos pelos canadenses para representar distritos eleitorais ou constituintes definidos, também conhecidos como ridings. Existem atualmente 338 cadeiras na Câmara dos Comuns.
Um governo formado pelo partido ou a coalizão de partidos que detêm a maioria das cadeiras na Câmara dos Comuns é conhecido como um governo majoritário. Quando o partido no poder detém mais cadeiras do que qualquer outro partido, mas fica aquém de uma maioria clara na Câmara, o governo é referido como um governo de minoria. Governos minoritários devem contar com o apoio de membros pertencentes a outros partidos políticos para governar.
O Poder Executivo
No Canadá, a autoridade executiva pertence à Coroa e é exercida pelo Governador no Conselho – o primeiro-ministro e o gabinete.
Uma vez nomeado, o primeiro-ministro seleciona uma série de conselheiros confidenciais, geralmente entre os eleitos membros do Parlamento pertencentes ao partido do governo, que se tornam membros do Conselho Privado e depois empossados ministros. Coletivamente, são conhecidos como ministério ou gabinete e cada um é responsável por pastas ou departamentos individuais, geralmente auxiliados por outros membros do Parlamento que foram nomeados como secretários parlamentares.
O gabinete é o principal fórum de tomada de decisões no governo canadense. Ele lidera e dirige o ramo executivo do governo. O Gabinete atua como um conselho executivo que desenvolve políticas para governar o país e apresenta projetos de lei para transformar essas políticas em lei.
Nosso sistema parlamentar exige que o governo seja sensível aos seus cidadãos e que opere com responsabilidade. Os ministros do gabinete são individualmente responsáveis perante o Parlamento pelo exercício de seus poderes como chefes de seus departamentos e também são coletivamente responsáveis por todas as decisões do gabinete – como definir ou alterar a direção de políticas ou programas internos e externos, propor nova legislação ou alterações legislação existente, que autoriza a assinatura de um tratado ou o envio de forças canadenses para uma zona de conflito – e para a execução das políticas por ela estabelecidas.
Os membros da oposição, tanto na Câmara quanto nos comitês, trabalham para responsabilizar o governo – por meio de gabinete – publicamente por suas decisões.
Por convenção constitucional, o primeiro-ministro e o o gabinete pode continuar a exercer autoridade apenas com o consentimento e aprovação da maioria dos membros da Câmara dos Comuns. Esta disposição é chamada de convenção de confiança.
Se o governo for derrotado na Câmara dos Comuns em uma questão de confiança, espera-se que o primeiro-ministro renuncie ou busque a dissolução do Parlamento para que haja eleições gerais ser realizada.
Como a convenção de confiança é uma prática parlamentar não escrita, nem sempre é claro o que constitui uma questão de confiança. Moções que afirmam claramente que a Câmara dos Comuns perdeu a confiança no governo, moções relativas à política orçamentária do governo, moções para a concessão de fornecimento, moções em relação ao Discurso em Resposta ao Discurso do Trono e moções do governo claramente identifica como questões de confiança são geralmente reconhecidas como tal.
Partidos políticos no Canadá
Os partidos políticos são organizações que reúna um grupo de pessoas comprometidas com uma abordagem específica para governar e que buscam objetivos comuns com base em uma visão comum. Essa abordagem é expressa por meio de políticas. Os partidos buscam o poder político para poder implementar suas políticas.
A maioria dos membros do Parlamento pertence a um partido político. Membros da Câmara dos Comuns – e, normalmente, senadores – pertencentes ao mesmo partido político são coletivamente referidos como o caucus parlamentar desse partido. Os membros também podem ser independentes de qualquer afiliação partidária.
De acordo com a Lei do Parlamento do Canadá, um partido político deve ter pelo menos 12 membros eleitos para ser um “partido reconhecido” na Câmara dos Comuns. Os partidos reconhecidos recebem verbas adicionais e têm direito a financiamento para seus grupos de pesquisa.
O debate público sobre as propostas de legislação, sobre as políticas públicas e sobre a conduta do executivo é essencial para o trabalho do Parlamento. Os partidos de oposição lideram e se concentram nas funções de representante e fiscalizador desempenhadas pelos membros do Parlamento. Eles trabalham para garantir que a legislação seja cuidadosamente considerada e que diferentes pontos de vista sobre iniciativas importantes sejam publicamente expressos e defendidos.
Por convenção, o partido com o segundo maior número de cadeiras na Câmara é designado como o oposição oficial. O líder desse partido, caso seja eleito membro da Câmara, passa a ser o Líder da Oposição e goza de considerações processuais especiais, como tempo ilimitado para participar de determinados debates, direito de fazer a primeira pergunta durante o período diário de perguntas e sendo reconhecido no debate imediatamente após o ministro que fala primeiro em nome do governo quando os projetos de lei ou moções do governo são apresentados. Por lei, o líder da oposição deve ser consultado antes que certas decisões importantes e nomeações sejam feitas pelo governo.
Os líderes de partidos de oposição reconhecidos geralmente sentam-se na primeira fila da câmara. Eles são os primeiros membros de seus partidos a ter a palavra, caso se levantem para fazer perguntas durante o período de perguntas.
As Ordens Permanentes da Câmara dos Comuns oferecem oportunidades para partidos de oposição reconhecidos responderem às declarações dos ministros, propor moções em dias atribuídos ou de oposição e presidir certos comitês permanentes. As oportunidades de participar do debate de projetos de lei e moções, de fazer declarações e de fazer perguntas durante o período de perguntas são distribuídas na proporção do número de membros que cada partido tem na Câmara.
Para obter mais informações:
- Procedimento e prática da Câmara dos Comuns, terceira edição, 2017
- Capítulo 1, Instituições parlamentares
- Capítulo 2, Parlamentos e ministérios