“As ferramentas do mestre nunca desmontarão a casa do mestre”, escreveu o poeta e ativista Audre Lorde. Retirado de um ensaio de 1984, o citação resume seu argumento mais amplo de que as estruturas acadêmicas convencionais são incapazes de permitir a ruptura de seu próprio status quo. “Eles podem nos permitir temporariamente derrotá-lo em seu próprio jogo, mas nunca nos permitirão realizar uma mudança genuína”, escreveu Lorde .

Nos últimos meses, vários candidatos presidenciais democratas – a saber a senadora Kamala Harris (Califórnia), a senadora Elizabeth Warren (Massachusetts ), e South Bend, Ind. Prefeito Pete Buttigieg — h ave divulgou propostas de habitação que utilizam um vetor curioso para implementar seus respectivos remédios para a discriminação histórica: mapas redlining.

Redlining era a prática de delinear áreas com populações negras consideráveis em tinta vermelha em mapas como um alerta para credores hipotecários , isolando efetivamente os negros em áreas que sofreriam níveis mais baixos de investimento do que os brancos. Os candidatos democratas esperam que os contornos desses mapas antigos – uma vez usados pela Home Owners ‘Loan Corporation (HOLC), patrocinada pelo governo, de 1933 a 1977 – ofereçam um plano para fechar a lacuna racial da propriedade de uma casa e aumentar a prosperidade entre negros e pardos americanos. que foram roubados de riqueza por gerações sob a política discriminatória legal do redlining.

Redlining era a prática de delinear áreas com populações negras consideráveis em tinta vermelha em mapas como um alerta aos credores hipotecários, isolando efetivamente os negros em áreas que sofreriam níveis mais baixos de investimento do que seus homólogos brancos.

Em cada plano, são usados mapas com linhas vermelhas para determinar a elegibilidade dos beneficiários, em diferentes graus:

• O plano de Harris seria investir $ 100 bilhões em assistência para adiantamentos e custos de fechamento, a serem disponibilizados para aqueles que viveram no governo ou para aluguel por 10 ou mais precedentes anos em uma área anteriormente marcada que hoje tem uma renda baixa a moderada. Os beneficiados também devem ganhar menos do que a renda familiar anual máxima.
• O plano de Warren ofereceria assistência no pagamento inicial para compradores de casa pela primeira vez em áreas anteriormente marcadas com marcas vermelhas ou áreas de baixa renda que passavam por outras formas de segregação legal, qualificando-os para um subsídio aplicável a uma casa em qualquer parte do país. A proposta é cobrada como um “primeiro passo para diminuir a diferença de riqueza racial” e seria paga por um imposto de propriedade.
• O plano do prefeito Buttigieg propõe o Community Homestead Act, que compraria propriedades abandonadas em alguns cidades e permitir que os residentes as adquiram. Beneficiários qualificados incluem residentes que ganharam menos do que a renda média da área nos últimos cinco anos e que residiram na área por pelo menos três anos ou residiram em qualquer área historicamente marcada ou racialmente segregada por pelo menos três anos.

No entanto, com base em nossa análise de quem mora nesses distritos anteriormente marcados de vermelho hoje, a citação de Lorde deve ser considerada quando se trata dessas soluções propostas.

O projeto Mapping Inequality da University of Richmond digitalizou digitalizações dos mapas com linhas vermelhas do HOLC mantidos nos Arquivos Nacionais. O exame dos mapas, com mais de 200, revela que aproximadamente 11 milhões de americanos (10.852.727) vivem em áreas outrora marcadas áreas, de acordo com os dados populacionais mais recentes do American Community Survey do Census Bureau (2017). Esta população é maioria-minoria, mas não maioria negra, e, ao contrário das percepções convencionais, os residentes negros também não formam uma pluralidade nessas áreas em geral. A parcela da população negra é de aproximadamente 28%, ocupando o terceiro lugar entre os grupos raciais que vivem em áreas anteriormente marcadas com vermelho, atrás de brancos e latinos ou residentes hispânicos.

Embora ainda seja uma população tremendamente grande, os aproximadamente 3 milhões de residentes negros nas áreas marcadas em vermelho representam apenas 8% de todos os negros americanos não latinos ou hispânicos. Dadas as mudanças demográficas que ocorreram desde que o governo federal começou a usar mapas codificados por cores para avaliar o risco de hipotecas e a parcela relativamente pequena da população negra que atualmente vive nessas áreas, as propostas centradas nessas ferramentas anteriores para corrigir a discriminação provavelmente venceram ‘ t “desmontar a casa do mestre.”

O passado ainda nos assombra

Junto com convênios de habitação racialmente restritivos que proibiam os negros americanos de comprar certas propriedades, a linha vermelha impediu que gerações de famílias ganhassem participação na propriedade ou fizessem melhorias nas casas já possuído. Essas práticas injustas fazem parte de uma longa história de discriminação, o que contribuiu para as disparidades na propriedade e na riqueza ainda observadas entre as populações negras e brancas do país hoje.

Bairros redlines geralmente estão localizados perto do centro de áreas urbanas, onde os negros estavam concentrados quando o governo gerou os mapas usados hoje para as propostas de Harris, Warren e Buttigieg. Mas, desde então, as mudanças demográficas transformacionais espalharam diferentes populações pelas áreas metropolitanas e aumentaram o tamanho dessas áreas em geral. Para avaliar os padrões sociais residuais relativos entre as comunidades marcadas em vermelho hoje, comparamos o agregado dos grupos de blocos do censo que se enquadram nas áreas marcadas em vermelho de cada cidade com as áreas não marcadas restantes nas mesmas cidades e medimos as diferenças entre as duas áreas.

Essas comparações localizadas mostram que em cidades com histórico de linhas vermelhas, as áreas marcadas em vermelho hoje geralmente permanecem mais segregadas e mais desfavorecidas economicamente, com maior proporção de negros e minorias da população do que o restante da cidade. Além disso, eles têm renda familiar média mais baixa, valores residenciais mais baixos, estoque de moradias mais antigas e aluguéis que são mais baixos em termos absolutos (mas geralmente mais altos como porcentagem da renda). Estudos semelhantes confirmaram essas tendências para outras características sociais, bem como uma correlação clara mostrando resultados mais positivos do dia atual para áreas que foram “marcadas em verde”.

As características selecionadas no grupo das dez áreas mais populosas marcadas em vermelho divergem menos acentuadamente do que nas áreas menores restantes, sugerindo que, para áreas menores, os efeitos residuais da linha vermelha talvez sejam sentidos mais claramente.

As áreas marcadas de vermelho variam muito

A distribuição da população de áreas que já foram marcadas se inclina fortemente em direção a um punhado de grandes cidades. Cerca de metade (49,8%) da população marcada de hoje reside nas 10 cidades com o áreas mais populosas com linhas vermelhas: Nova York, Chicago, Los Angeles, Filadélfia, São Francisco, Boston, San Diego, Detroit, Milwaukee e Baltimore.

Essa inclinação no topo da distribuição da população representa um problema para os formuladores de políticas que desejam usar mapas HOLC para adicionar ss o legado da discriminação do passado, uma vez que não é o caso de que metade das diferenças de propriedade e riqueza possam ser atribuídas às disparidades entre os residentes negros e brancos apenas dessas dez cidades. Além disso, os subúrbios de maioria negra estão em ascensão, que são fortemente sub-representados nos mapas HOLC devido ao seu foco nos centros urbanos.

Quem agora vive em áreas antes marcadas em vermelho?

Em em alguns lugares, áreas marcadas em vermelho seguem as percepções convencionais. Por exemplo, em Birmingham, Alabama, a parte marcada em vermelho tem uma concentração muito maior de residentes negros do que o resto da cidade, bem como rendas e valores de propriedade mais baixos. Birmingham anteriormente marcado de vermelho é majoritariamente negro, e uma grande parte dos cidadãos negros de Birmingham residem em áreas anteriormente marcadas de vermelho.

A história racial de Birmingham é uma agressão contínua contra a população negra. A persistência de padrões demográficos em Birmingham, anteriormente marcada de novo, é um testemunho da aplicação formal e informal de posicionamento espacial por forças locais, estaduais e privadas. Em cidades em todo o Sul com uma composição demográfica semelhante e histórico de violência racial, as políticas de assistência direcionada nas áreas marcadas em vermelho podem ser úteis para eliminar a propriedade racial local e as disparidades de riqueza. No entanto, no nível regional e municipal em todo o país, encontramos grandes variações na composição demográfica de quem vive em áreas anteriormente marcadas (tanto em números absolutos quanto em relação às cidades em que se encontram).

Algumas áreas marcadas em vermelho têm uma parcela menor da população negra do que o resto da cidade

Teoricamente, se os efeitos da marcação vermelha havia desaparecido completamente com o tempo, os resultados demográficos e socioeconômicos entre as áreas marcadas em vermelho e a cidade ao redor seriam indistinguíveis. Claro, esse não é o caso, mas o grau em que a população negra versus não negra de uma determinada área marcada em vermelho corresponde à área ao redor varia muito entre as cidades. Das 174 cidades principais na comparação, 114 mostraram uma concentração estatisticamente significativamente maior de população negra nas áreas vermelhas do que o resto da cidade. Em mais 26, a concentração era maior, mas não estatisticamente significativa.

Seis das 34 cidades que inverteram essa tendência (uma área marcada em vermelho com uma parcela menor da população negra do que o resto da cidade) estão entre as 10 grandes cidades que abrigam metade da população marcada em vermelho: Detroit, Baltimore, Milwaukee, Boston, Los Angeles e Filadélfia. Cada um dos seis tem populações negras consideráveis, e os negros formam o maior grupo racial em Detroit, Baltimore e Filadélfia. E, apesar de uma mudança demográfica, as partes marcadas em vermelho dessas cidades ainda exibem resultados econômicos negativos.

Claramente, essas áreas sofreram com um legado de desinvestimento e merecem atenção dos legisladores. Mas uma estratégia para fechar a lacuna de riqueza racial que se concentra principalmente nesses locais agora diversificados corre o risco de ignorar bairros Negros em outros lugares.

Algumas áreas com linhas vermelhas, especialmente no oeste, têm uma pequena população negra em relação aos residentes brancos, latinos ou hispânicos

Los Angeles é o lar da terceira área mais populosa anteriormente com linhas vermelhas, cercando mais de 620.000 pessoas. Hoje, 70% desse grupo é latino ou hispânico, 12% é branco e 6% é negro.

Em 1930, nove anos antes de o mapa HOLC ser produzido, os dados do censo mostraram que toda a população da cidade era 88% branco, 8% mexicano (o representante mais próximo da população latina ou hispânica na época) e 2% negro. Mesmo assim, a linguagem do mapa HOLC original faz referência explícita aos bairros Negros. Um trecho de um mapa que abrange o atual bairro de Jefferson Park, no centro de Los Angeles, escreve zombeteiramente:

Esta é a área do “caldeirão” de Los Angeles, e há muito tempo foi completamente destruída. A concentração de negros está em grande parte no dois terços a leste da área. A construção original era evidentemente de qualidade razoável, mas a falta de manutenção adequada é notável. A população é uniformemente de má qualidade e muitas melhorias estão em estado de degradação. Esta área é um local adequado para um projeto de remoção de favelas. A área recebeu uma nota “vermelho baixo”.

Embora as áreas marcadas em vermelho em Los Angeles em grande parte abrangessem e ainda abrangem muito mais residentes latinos ou hispânicos do que residentes negros, avaliações de propriedades e bairros eram constantemente realizadas a partir de um ponto de vista distintamente anti-Black. No entanto, a realidade demográfica da Los Angeles marcada de vermelho hoje significa que as políticas implementadas aqui para eliminar a lacuna de propriedade dos negros não atingiriam a população-alvo. Obviamente, o país também experimenta uma lacuna latina ou hispânica na propriedade de uma casa, que merece consideração intencional dos formuladores de políticas. Mas os latinos ou hispano-americanos não devem ser meramente um benfeitor incidental da política voltada para lidar com a discriminação histórica contra os negros.

Outras cidades que exibem esse padrão incluem Denver, Salt Lake City, Pittsburgh e San Jose, na Califórnia .

Algumas áreas marcadas em vermelho são muito pequenas para serem um alvo útil para políticas

Dallas é uma cidade com uma longa história de intensa discriminação. Hoje, Dallas permanece segregado em termos de raça e renda, mas o mapa HOLC é surpreendentemente pequeno. Nos 80 anos desde que o mapa foi desenhado, a cidade cresceu cinco vezes. Hoje, a cidade de Dallas abriga mais de 1,3 milhão de residentes (incluindo cerca de 300.000 residentes negros), mas tem uma população marcada de vermelho de pouco mais de 28.000. Políticas para lidar com a linha vermelha especificamente teriam pouco efeito sobre a propriedade racial e as disparidades de riqueza em Dallas.

Outras cidades que apresentam esse padrão: Sacramento, Califórnia, El Paso, Texas, Grand Rapids, Mich. E Phoenix , Arizona.

Para muitas cidades, não há mapas HOLC disponíveis

Washington, DC está visivelmente ausente das discussões sobre o redlining. O motivo é simples e revela um dos problemas mais intratáveis no uso desses mapas para orientar a implementação de políticas: simplesmente não temos nenhum registro de um mapa com linhas vermelhas desenhado para a Washington dos anos 1930. Embora seja difícil imaginar o Distrito – há muito conhecido como “Cidade do Chocolate” – sendo poupado de um esforço nacional visando residentes negros, não é difícil encontrar exemplos de discriminação baseada no local que aconteceram na capital do país no século 20 e continue hoje. Os empréstimos discriminatórios em nível local não exigem um mapa comissionado pelo governo federal, mas ajuda.

Se os candidatos presidenciais de 2020 e outros legisladores federais desejam eliminar as disparidades de propriedade e riqueza, os esforços não podem ser considerados Conclua sem incluir a cidade de Washington. Sem um mapa para guiá-los, um novo sistema deve ser desenvolvido para implementar políticas lá. E se isso pode ser feito para Washington, então pode ser feito em todo o país.

Outro lugares que apresentam esse padrão: todas, exceto cerca de 200 cidades em todo o país, incluindo quase todos os subúrbios e áreas rurais.

Áreas antes marcadas não são mais um proxy para a América Negra

Redlining foi uma forma de discriminação criada federalmente – mas implementada localmente. Dessa forma, as áreas marcadas em vermelho e as cidades em que estão localizadas variam amplamente em tamanho, dados demográficos e localização. Além disso, a composição racial da população em áreas com linhas vermelhas cresceu e evoluiu dramaticamente nas últimas oito décadas, e os efeitos da prática se espalharam além dos limites dos mapas originais.

A prática de linhas vermelhas foi explícito em seu direcionamento aos negros americanos. Embora residentes latinos ou hispânicos, residentes brancos de baixa renda, não cidadãos, comunistas e outras populações que o governo federal considerou “de risco” fossem frequentemente incluídos na linha vermelha, eles não eram visados da mesma maneira que os residentes negros. Hoje, bairros que se enquadram áreas antes marcadas em vermelho têm maior probabilidade de ter uma concentração maior de residentes negros, bem como rendas mais baixas, valores residenciais mais baixos e outras características econômicas negativas em relação ao resto de suas cidades.

No entanto, propostas que basear seus remédios principalmente em áreas anteriormente delimitadas, paradoxalmente, não corrige o principal grupo racial que foi explicitamente visado, exclui bairros e comunidades negras importantes e direcionaria o impacto para um punhado de grandes cidades. Discriminação baseada em local – a prática de desinvestir em bairros atacado com base na raça – teve efeitos adversos nas pessoas e no lugar. Os formuladores de políticas devem ser intencionais para garantir que a solução proposta Os íons podem tratar de ambos.

Conseqüentemente, o redlining – a ferramenta do mestre – se mostrará insuficiente para desmantelar o legado de desigualdades raciais na propriedade e na riqueza dos Estados Unidos.

Métodos

Definimos áreas anteriormente marcadas em vermelho como as geografias marcadas como “Perigosas” ou “Quarta série” e, portanto, destacadas em vermelho por meio do projeto Mapping Inequality da University of Richmond. Definimos as cidades como “Locais” do censo e escolhemos as cidades principais como nossa unidade de comparação, em vez de áreas metropolitanas, para melhor contabilizar a centralidade geral das áreas marcadas em vermelho em torno dos núcleos urbanos. As cidades principais são definidas pelo US Census Bureau. Totais populacionais e as características são tabuladas agregando todos os grupos de blocos do censo cujos centróides ponderados pela população caem em qualquer área marcada em vermelho (incluindo as áreas fora dos limites da cidade principal contemporânea), estimando medianas agregadas e margens de erro por interpolação linear. Os grupos de blocos são a menor geografia para a qual o American Community Survey fornece estimativas para o último período de divulgação (2017). No entanto, nem todas as características socioeconômicas disponíveis no ACS no nível do setor censitário estão disponíveis para grupos de quarteirões. Os grupos de quarteirões oferecem uma aproximação mais precisa das geografias irregulares de áreas marcadas em vermelho, às custas de acessar menos estimativas de ACS. é amplamente baseado em totais demográficos, que estão disponíveis no nível do grupo de blocos, optamos por fazer a melhor aproximação geográfica possível em vez de um instantâneo socioeconômico mais amplo. Como examinamos se as fronteiras complicadas dessas geografias devem ser seguidas de perto hoje, consideramos necessário estimar a interpretação mais precisa possível dessas fronteiras. No momento em que este artigo foi escrito, os totais populacionais de 2010 para blocos do censo estavam disponíveis (e forneceriam uma resolução mais precisa de geografias irregulares com linhas vermelhas do que grupos de blocos), mas esses números têm nove anos e não incluem nenhuma característica socioeconômica. Após o censo de 2020, os dados populacionais em nível de bloco permitirão uma análise demográfica mais precisa das áreas marcadas em vermelho usando números atualizados. Todas as margens de erro e testes de significância são calculados em um intervalo de confiança de 90%.