Visão geral

• Assinado em 26 de maio de 1972
• Entrada em vigor: 3 de outubro 1972
• Duração: cinco anos, a menos que substituído anteriormente por um acordo sobre medidas mais completas de limitação de armas ofensivas estratégicas.
• Partes: União Soviética e Estados Unidos

Recursos

• Texto do Tratado

Histórico

Os primeiros esforços para deter o crescimento de armas estratégicas lançadas em nível multilateral e usar esquemas abrangentes acabou em fracasso. Em janeiro de 1964, no Comitê de Desarmamento das Dezoito Nações (ENDC), os Estados Unidos propuseram um congelamento verificado no número e nas características dos veículos de defesa e ofensiva nuclear estratégicos dos EUA e da União Soviética, que seriam negociados em nível bilateral . A União Soviética não aceitou esta proposta devido à superioridade dos Estados Unidos em número de armas na época. Quando, em 1966 e 1967, os Estados Unidos propuseram que ambos os lados renunciassem ao emprego de defesas de mísseis antibalísticos (ABM), a União Soviética ofereceu incluir armas ofensivas estratégicas na discussão de armas defensivas estratégicas. Esta proposta foi aceita pelos Estados Unidos, e em 1 de julho de 1968, na assinatura do Tratado de Não Proliferação Nuclear (TNP), o presidente Johnson anunciou que os Estados Unidos e a URSS haviam chegado a um acordo para negociar limitações e reduções de ambos sistemas estratégicos ofensivos e defensivos.

Por algum tempo, por razões externas e internas, as partes não puderam iniciar discussões substantivas sobre o assunto. Finalmente, em 20 de janeiro de 1969, a União Soviética expressou sua disposição de discutir as limitações de armas estratégicas. Em 17 de novembro de 1969, os Estados Unidos e a União Soviética iniciaram as conversações sobre limitação de armas estratégicas (SALT I) sobre a limitação dos sistemas defensivos ABM e dos sistemas ofensivos nucleares estratégicos. A primeira exploração real de pacotes possíveis começou na primavera de 1970. A certa altura, os lados chegaram a um impasse por causa de um desacordo sobre quais tipos de armas estratégicas deveriam ser incluídos no tratado. A URSS insistiu que os sistemas avançados dos EUA (FBS) fossem incluídos na equação estratégica, enquanto os Estados Unidos acreditavam que o FBS e os sistemas estratégicos soviéticos de curto, médio e médio alcance deveriam ser tratados em um fórum diferente. O segundo impasse foi causado pelo desacordo sobre o escopo do futuro tratado: a União Soviética propôs que as negociações deveriam ser limitadas a discussões de sistemas ABM apenas, enquanto os Estados Unidos insistiram que era essencial para fazer pelo menos um começo na limitação da ofensiva sistemas também. Em 20 de maio de 1971, o impasse foi rompido, quando os Estados Unidos e a URSS anunciaram que haviam chegado a um acordo preliminar sobre uma restrição parcial em certos sistemas ofensivos estratégicos e sobre um tratado para limitar os sistemas ABM.

Depois três anos de negociações, durante uma reunião de cúpula entre Nixon e Brezhnev, em 26 de maio de 1972, as negociações foram concluídas com a assinatura de dois documentos básicos SALT I:

• um Acordo Provisório sobre certas medidas que limitam as armas estratégicas ofensivas; e
• o Tratado ABM sobre a limitação de sistemas defensivos estratégicos.

Foi o primeiro acordo entre os Estados Unidos e os A URSS colocou limites e restrições aos seus sistemas de armas nucleares.

Obrigações

As Partes comprometeram-se a não iniciar a construção de lançadores de mísseis balísticos intercontinentais (ICBM) fixos baseados em terra adicionais após 1 de julho 1972 (artigo I); A Declaração Acordada A especificava que os lançadores ABM fixos em terra em construção ativa na data de assinatura do Acordo poderiam ser concluídos. O Acordo obrigou as Partes a não converter os lançadores terrestres de tipos mais antigos ou ICBMs leves em lançadores terrestres para ICBMs pesados de tipos implantados após 1964 (Artigo II). O Acordo também limitou o número de mísseis balísticos lançados por submarino (SLBM) e submarinos de mísseis balísticos modernos àqueles em operação e em construção na data de assinatura do Acordo (Artigo III).

O Protocolo ao Acordo com relação ao Artigo III, intitulava os Estados Unidos a não ter mais de 710 lançadores SLBM em 44 submarinos modernos de mísseis balísticos, e a URSS, não mais que 950 lançadores SLBM em 62 submarinos. Lançadores SLBM adicionais em excesso do nível inicial de 656 para os Estados Unidos e 740 para a URSS até os níveis acordados acima podem se tornar operacionais como substitutos para um número igual de lançadores ICBM de tipos antigos implantados antes de 1964 ou de lançadores SLBM em submarinos mais antigos.

Sujeito às disposições do Acordo, as Partes receberam o direito de realizar a modernização e substituição dos mísseis balísticos ofensivos estratégicos e lançadores abrangidos pelo Acordo (Artigo IV). Na Declaração Acordada C, as Partes expressaram o seu entendimento de que no processo de modernização e substituição, as dimensões dos lançadores de silos ICBM baseados em terra não seriam aumentadas significativamente. As Partes expressaram ainda um entendimento comum de que o termo “significativamente aumentado” significa que um aumento não seria superior a 10-15 por cento das dimensões atuais dos lançadores de silos ICBM baseados em terra. As Partes também concordaram que não haveria aumento significativo no número de lançadores de teste e treinamento de ICBM e SLBM, e que a construção ou conversão de lançadores de ICBM em intervalos de teste seria realizada apenas para fins de teste e treinamento (Declaração Acordada D).

Para promover os objetivos e a implementação do Acordo, as Partes utilizarão a Comissão Consultiva Permanente (CEC) estabelecida pelo Tratado ABM de 1972 (Artigo VI). O Acordo obrigou as Partes a continuar as negociações ativas sobre as limitações de armas estratégicas ofensivas, cujo alcance ou termos não seriam prejudicados pelas obrigações previstas neste Acordo Provisório (Artigo VII). As Partes concordaram que observariam as obrigações do Acordo e não tomariam nenhuma ação proibida pelo Acordo, bem como pelo Tratado ABM, enquanto se aguarda sua ratificação ou aceitação.

Verificação e Conformidade

Verificação

O Contrato autorizava as Partes a usar seus meios técnicos nacionais (MNT) de verificação para garantir o cumprimento do Contrato e as obrigava a não interferir com MNT da outra Parte, nem a usar deliberadamente medidas de ocultação que possam impedir a verificação pela NTM (Artigo V).

Conformidade

Não existiam mecanismos para lidar com a não conformidade.

Retirada

O Acordo dá direito às Partes de rescindir o Acordo com um aviso prévio de seis meses, caso decidam que eventos extraordinários relacionados ao objeto do Acordo tenham prejudicado seus interesses supremos. Em sua Declaração Unilateral A, os Estados Unidos observaram que se um acordo prevendo limitações de armas ofensivas estratégicas mais completas não fosse alcançado em cinco anos, os interesses supremos dos EUA poderiam ser prejudicados e isso constituiria uma base para a retirada do Tratado ABM.

Em sua Declaração Unilateral B, os Estados Unidos declararam que considerariam a implantação de lançadores de ICBM terrestre-móvel operacionais durante o período de vigência do Acordo como inconsistente com os objetivos do Acordo. A Declaração Unilateral Soviética enfatizou que se os aliados da OTAN dos Estados Unidos aumentassem o número de seus submarinos modernos para exceder o número de submarinos que teriam em operação ou em construção na data de assinatura do Acordo, a URSS teria o direito a um aumento semelhante no número de seus submarinos. Em resposta a esta Declaração, os Estados Unidos declararam que não aceitavam sua validade.

Desenvolvimentos

O Acordo não exigia o consentimento do Senado para ratificação e entrou em vigor mediante troca de notificações escritas de aceitação pelas Partes ao mesmo tempo em que ocorreu a troca de instrumentos de ratificação do Tratado ABM, ou seja, em 3 de outubro de 1972. Em 30 de setembro de 1972, ambas as casas do Senado dos EUA aprovaram uma Junta Parlamentar Resolução, que instava e solicitava ao Presidente que buscasse um futuro tratado que não limitaria os Estados Unidos a níveis de forças estratégicas intercontinentais inferiores aos limites previstos para a URSS. O Acordo foi designado “provisório” porque as Partes pretendiam continuar as negociações. No Artigo VII do Acordo, as Partes se comprometeram a continuar as negociações ativas para novas limitações às armas estratégicas ofensivas. Portanto, em novembro de 1972, as Partes iniciaram as negociações do SALT II. expiraria em 3 de outubro de 1977. No entanto, em 23 de setembro de 1977, os Estados Unidos anunciaram unilateralmente que continuariam a honrar o Acordo enquanto o SALT II ainda estivesse sendo negociado, desde que a URSS fizesse o mesmo. Em 25 de setembro de 1977, a URSS fez um anúncio semelhante.