„Instrumentele maestrului nu vor demonta niciodată casa stăpânului”, a scris Audre Lorde, poet și activist scris. citat rezumă argumentul ei mai amplu conform căruia cadrele academice principale sunt incapabile să permită întreruperea propriului lor status quo. „Ei ne pot permite să-l batem temporar în propriul său joc, dar nu ne vor permite niciodată să aducem schimbări autentice”, a scris Lorde .

În ultimele luni, mai mulți speranți prezidențiali democrați – și anume senatorul Kamala Harris (California), senatoarea Elizabeth Warren (Mass. ) și South Bend, primarul ind. Pete Buttigieg — h au lansat propuneri de locuințe care utilizează un vector curios pentru a-și implementa remediile respective pentru discriminarea istorică: redlinarea hărților.

Redlinarea a fost practica conturării zonelor cu populații considerabile de negru în cerneală roșie pe hărți ca avertisment pentru creditorii ipotecari , izolând efectiv oamenii negri în zone care ar suferi un nivel de investiții mai scăzut decât omologii lor albi. Candidații democrați speră că contururile acestor vechi hărți – utilizate odinioară de către Home Owners ‘Loan Corporation (HOLC), sponsorizate de guvern, din 1933 până în 1977 – oferă planul de închidere a decalajului de proprietate rasială și creșterea prosperității în mare parte a americanilor negri și cafenii. cărora li s-a prădat bogăția de generații în temeiul politicii discriminatorii legale a redliningului.

Redlinarea a fost practica conturării zonelor cu populații considerabile de negru în cerneală roșie pe hărți ca avertisment pentru creditorii ipotecari, izolând în mod eficient oamenii negri în zonele care ar suferi un nivel de investiții mai scăzut decât omologii lor albi.

În fiecare plan, sunt utilizate hărți redlinante pentru a determina eligibilitatea pentru beneficiari, în diferite grade:

• Planul lui Harris ar investi 100 de miliarde de dolari în asistență pentru plăți în avans și costuri de închidere, pentru a fi pus la dispoziția celor care au locuit în guvern sau locuințe de închiriere pentru 10 sau mai multe precedente ani într-o zonă redefinită anterior, care are astăzi venituri mici până la moderate. Beneficiarii trebuie, de asemenea, să câștige mai puțin decât venitul anual anual maxim al familiei.
• Planul lui Warren ar oferi asistență în avans pentru cumpărătorii de case pentru prima dată în zonele anterior redenționate sau în zonele cu venituri mici, care au experimentat alte forme de segregare legală, calificându-le pentru o subvenție aplicabilă unei case oriunde în țară. Propunerea este facturată ca „primul pas către reducerea decalajului de avere rasială” și va fi plătită printr-un impozit pe proprietate.
• Planul primarului Buttigieg propune Legea Homestead a Comunității, care ar achiziționa proprietăți abandonate Orașele și le permit rezidenților să le achiziționeze. Beneficiarii eligibili includ rezidenții care au câștigat mai puțin decât venitul mediu din zonă în ultimii cinci ani și fie au locuit în zonă timp de cel puțin trei ani, fie au locuit în orice zonă redefinită istoric sau segregată rasial pentru cel puțin trei ani.

Cu toate acestea, pe baza analizei noastre despre cine locuiește astăzi în aceste districte anterior redenționate, citatul lui Lorde ar trebui luat în considerare atunci când vine vorba de aceste remedii propuse.

Proiectul Universității din Richmond Cartografiere Inegalitate a digitalizat scanări ale hărților HOLC redlining deținute în Arhivele Naționale. Examinarea hărților, în număr de peste 200, relevă că aproximativ 11 milioane de americani (10.852.727) trăiesc într-o dată redlinată zone, conform celor mai recente date privind populația din Census Bureau’s American Community Survey (2017). Această populație este majoritară-minoritară, dar nu majoritară-neagră și, spre deosebire de percepțiile convenționale, rezidenții negri nu formează, de asemenea, o pluralitate în aceste zone în general. Ponderea populației negre este de aproximativ 28%, situându-se pe locul trei în rândul grupurilor rasiale care trăiesc în zone anterior redlinate, în spatele rezidenților albi și latini sau hispanici.

În timp ce este încă o populație extrem de mare, cei aproximativ 3 milioane de rezidenți negri din zonele redlinate reprezintă doar 8% din totalul celor negri americani non-latini sau hispanici. Având în vedere schimbările demografice care au avut loc de când guvernul federal a început să utilizeze hărți codificate prin culori pentru a evalua riscul ipotecar și ponderea relativ mică a populației negre care trăiește în prezent în aceste zone, propunerile care se concentrează pe aceste instrumente anterioare pentru remedierea discriminării au câștigat probabil ‘ t „demontează casa stăpânului.”

Trecutul încă ne bântuie

Împreună cu legăminte de locuințe restrictive din punct de vedere rasial care interziceau negri americanilor să cumpere anumite proprietăți, redlinarea a împiedicat generațiile de familii să câștige echitate în proprietatea casei sau să aducă îmbunătățiri la case deja deținut. Aceste practici nedrepte fac parte dintr-o lungă istorie a discriminării, care a contribuit la disparitățile de proprietate și bogăție încă observate între populațiile de alb-negru ale țării astăzi.

Cartierele redlinate sunt în general situate în apropierea centrului a zonelor urbane, unde negrii erau concentrați atunci când guvernul a generat hărțile folosite astăzi pentru propunerile Harris, Warren și Buttigieg. Dar de atunci, schimbările demografice transformative au răspândit populații diferite în zonele metropolitane și au mărit dimensiunea acestor zone în general. Pentru a evalua modelele sociale reziduale relative între comunitățile redlinate astăzi, comparăm agregatul grupurilor de blocuri de recensământ care se încadrează în zonele redlinate ale fiecărui oraș cu zonele rămase nelimitate din aceleași orașe și măsurăm diferențele dintre cele două zone.

Aceste comparații localizate arată că în orașele cu o istorie redlinată, zonele redlinate astăzi rămân, în general, mai segregate și mai dezavantajate din punct de vedere economic, cu cote mai mari ale populației negre și minoritare decât restul orașului. În plus, acestea au venituri medii mai mici ale gospodăriei, valori mai mici ale locuințelor, fond de locuințe mai vechi și chirii, care sunt mai mici în termeni absoluți (dar adesea mai mari ca procent din venituri). Studii similare au confirmat aceste tendințe pentru alte caracteristici sociale, precum și o corelație clară care arată rezultate mai pozitive în ziua curentă pentru zonele care au fost „verde”.

Caracteristicile selectate din grupul celor mai populate zece zone redlinate diferă mai puțin brusc decât în celelalte zone mai mici, sugerând că pentru zonele mai mici, efectele reziduale ale redlinării se simt probabil mai clar.

Zonele redlinate variază foarte mult

Distribuția populației zonelor redefinite odată înclină puternic spre o mână de orașe mari. Aproximativ jumătate (49,8%) din populația redlinată de azi se află în cele 10 orașe cu cele mai populate zone redlinate: New York, Chicago, Los Angeles, Philadelphia, San Francisco, Boston, San Diego, Detroit, Milwaukee și Baltimore.

Această înclinație de top a distribuției populației pune o problemă pentru factorii de decizie politică care doresc să utilizeze hărți HOLC este moștenirea discriminării din trecut, întrucât nu este cazul ca jumătate din lipsa proprietății și a bogăției să poată fi atribuită disparităților dintre locuitorii alb-negru din acele zece orașe. Mai mult, suburbiile cu majoritate neagră sunt în creștere, care sunt puternic subreprezentate în hărțile HOLC datorită focalizării lor asupra centrelor urbane.

Cine trăiește acum în zone redentificate odată?

În unele locuri, zonele redlinate urmăresc percepții convenționale. De exemplu, în Birmingham, Alabama, porțiunea redlinată are o concentrație mult mai mare de rezidenți negri decât restul orașului, precum și venituri mai mici și valori ale proprietății. Fosta Birmingham redlinată este majoritară-neagră, iar o mare parte din cetățenii negri din Birmingham locuiesc în zone anterior redlinate.

Istoria rasială a Birminghamului este una a agresivității susținute împotriva populației negre. Persistența modelelor demografice în Birmingham, redenumită anterior, este o dovadă a aplicării informale și formale a plasării spațiale de către forțele locale, de stat și private. În orașele din sud, cu o structură demografică și o istorie similară a violenței rasiale, politicile de asistență vizată în zonele redlinate s-ar putea dovedi utile în închiderea proprietății rasiale locale și a disparităților de avere. Cu toate acestea, la nivel regional și de oraș în întreaga țară, găsim variații largi în structura demografică a celor care trăiesc în zone anterior redlinate (atât în număr absolut, cât și în raport cu orașele în care se găsesc).

Unele zone redlinate au o pondere a populației Negre mai mică decât restul orașului

Teoretic, dacă efectele redlinării se estompase complet de-a lungul timpului, demografia și rezultatele socio-economice dintre zonele redenimizate și orașul înconjurător ar fi de nedistins. Desigur, acest lucru nu este cazul, dar gradul în care populația negru versus non-negru dintr-o anumită zonă redlinată se potrivește cu zona din jurul acesteia variază foarte mult în funcție de orașe. Dintre cele 174 de orașe principale din comparație, 114 au arătat o concentrație semnificativ statistic mai mare de populație neagră în zonele redlinate decât restul orașului. În alte 26, concentrația a fost mai mare, dar nu semnificativă statistic.

Șase din cele 34 de orașe care au inversat această tendință (o zonă redlinată cu o pondere a populației Negre mai mică decât restul orașului) se numără printre cele 10 orașe mari care găzduiesc jumătate din populația redlinată: Detroit, Baltimore, Milwaukee, Boston, Los Angeles și Philadelphia. Fiecare dintre cei șase au populații negre considerabile, iar negrii formează cel mai mare grup rasial din Detroit, Baltimore și Philadelphia. Și, în ciuda unei schimbări demografice, porțiunile redlinate ale acestor orașe prezintă în continuare rezultate economice negative.

În mod clar, aceste zone au suferit o moștenire de dezinvestire și merită atenție din partea factorilor de decizie politică. Dar o strategie de reducere a decalajului de bogăție rasială care se concentrează în principal pe aceste locații acum diversificate riscă să treacă cu vederea cartierele negre din alte părți.

Unele zone redlinate, în special în vest, au o populație mică de negri față de rezidenții albi sau latini sau hispanici

Los Angeles găzduiește a treia cea mai populată zonă anterior redlinată, care înconjoară peste 620.000 de persoane. Astăzi, 70% din acest grup este latino sau hispanic, 12% este alb și 6% este negru.

În 1930, cu nouă ani înainte de a se produce harta HOLC, datele recensământului au arătat că întreaga populație a orașului era 88% alb, 8% mexican (cel mai apropiat proxy de populația latino sau hispanică de atunci) și 2% negru. Chiar și așa, limbajul din harta HOLC originală face trimitere explicită la cartierele negre. Un extras dintr-o hartă care cuprinde cartierul Jefferson Park din centrul orașului Los Angeles de astăzi scrie în mod derizoriu:

Aceasta este zona „melting pot” din Los Angeles și a fost mult timp distrusă. estul a două treimi din zonă. Construcția originală era evident de o calitate echitabilă, dar lipsa unei întrețineri adecvate este notabilă. Populația este uniform de calitate slabă și multe îmbunătățiri sunt într-o stare de degradare. Această zonă este o locație potrivită pentru un proiect de eliminare a mahalalelor. Zona are un grad de „roșu scăzut”.

În timp ce zonele redlinate din Los Angeles au cuprins în mare măsură și încă mai mulți rezidenți latini sau hispanici decât rezidenții negri, evaluările proprietăților și evaluările de vecinătate au fost întreprinse în mod constant punct de vedere distinct anti-negru. Cu toate acestea, realitatea demografică a Los Angelesului redefinit astăzi înseamnă că politicile puse în aplicare aici pentru a reduce decalajul de proprietate neagră ar pierde populația țintă. Desigur, țara se confruntă, de asemenea, cu un decalaj latino-hispanic de proprietate, ceea ce merită luarea în considerare intenționată a factorilor de decizie politică. Dar americanii latini sau hispanici nu ar trebui să fie doar un binefăcător incidental al politicii îndreptate spre abordarea discriminării istorice împotriva oamenilor de culoare.

Alte orașe care prezintă acest model includ Denver, Salt Lake City, Pittsburgh și San Jose, California .

Unele zone delimitate sunt prea mici pentru a putea fi o țintă utilă pentru politici

Dallas este un oraș cu o lungă istorie de discriminare intensă. Astăzi, Dallas rămâne segregat în funcție de rasă și venituri, dar harta HOLC este surprinzător de mică. În cei 80 de ani de când a fost desenată harta, orașul a crescut de cinci ori. Astăzi, orașul Dallas găzduiește peste 1,3 milioane de locuitori (incluzând aproximativ 300.000 de rezidenți negri), dar are o populație redefinită de puțin peste 28.000. Politicile de abordare specifică a redlinării ar avea un efect redus asupra proprietății rasiale și a disparităților de bogăție din Dallas.

Alte orașe care prezintă acest tipar: Sacramento, California, El Paso, Texas, Grand Rapids, Mich. Și Phoenix , Ariz.

Pentru multe orașe, nu există hărți HOLC disponibile

Washington, DC este absent vizibil de la discuțiile despre redlining. Motivul este simplu și dezvăluie una dintre cele mai insoluționate probleme cu utilizarea acestor hărți pentru a ghida implementarea politicilor: Pur și simplu nu avem nicio înregistrare a unei hărți redlinate desenate pentru Washingtonul anilor 1930. Deși este dificil să ne imaginăm că districtul – cunoscut de mult timp ca „Orașul ciocolatei” – fiind ferit de un efort național care vizează rezidenții negri, nu este greu să găsim exemple de discriminare pe loc care s-a întâmplat în capitala națiunii în secolul al XX-lea și continuă astăzi. Împrumuturile discriminatorii la nivel local nu necesită o hartă comandată de federal, dar ajută.

Dacă candidații la președinție din 2020 și alți factori politici federali doresc să închidă lipsurile de proprietate și de avere, eforturile nu pot fi luate în considerare. fără a include orașul Washington. Fără o hartă care să-i ghideze, trebuie conceput un nou sistem pentru implementarea politicii acolo. Și dacă acest lucru poate fi realizat pentru Washington, atunci acesta poate fi realizat la nivel național.

Altele locuri care afișează acest model: toate, cu excepția a aproximativ 200 de orașe la nivel național, incluzând aproape fiecare suburbie și zonă rurală.

Zonele redefinite odată nu mai sunt un proxy pentru America Neagră

Redlining a fost o formă de discriminare creată federal, dar implementată local. Ca atare, zonele redefinite și orașele în care sunt situate variază foarte mult în ceea ce privește dimensiunea, datele demografice și locația. Mai mult, structura rasială a populației în zonele redlinate a crescut și a evoluat dramatic în ultimele opt decenii, iar efectele practicii s-au răspândit dincolo de limitele hărților originale.

Practica redlinării a fost explicită în direcționarea sa către negrii americani. În timp ce rezidenții latino-hispanici, rezidenții albi cu venituri mici, non-cetățenii, comuniștii și alte populații pe care guvernul federal le-a considerat „riscant” au fost adesea incluși în redlinare, nu au fost vizați în același mod ca și rezidenții negri. Astăzi, cartierele care se încadrează în zonele redefinite odată sunt mai susceptibile de a avea o concentrație mai mare de rezidenți negri, precum și venituri mai mici, valori mai mici ale locuințelor și alte caracteristici economice negative în raport cu restul orașelor lor.

Cu toate acestea, propunerile care își bazează remediile în primul rând pe zonele anterior redenționate, paradoxal, nu repară principalul grup rasial vizat în mod explicit, exclud cartierele și comunitățile negre importante și ar influența impactul asupra unei mână de orașe mari. Discriminarea pe bază de loc – practica dezinvestirii în cartiere comerț cu ridicata pe bază de rasă – a avut efecte negative atât asupra oamenilor, cât și asupra locului. Factorii de decizie politică ar trebui să fie intenționați în a se asigura că soluția propusă Ionii le pot aborda pe amândouă.

În consecință, redlinarea – instrumentul maestrului – se va dovedi a fi insuficientă în demontarea moștenirii inechităților rasiale în proprietatea și bogăția în Statele Unite.

Metode

Definim zone redenumite anterior ca acele geografii marcate ca „Periculoase” sau „Clasa a IV-a” și astfel prezentate în roșu prin intermediul proiectului Mapping Inequality al Universității din Richmond. Definim orașele ca „Locuri” de recensământ și alegem orașele principale ca unitate de comparație, mai degrabă decât zonele metropolitane, pentru a ține cont mai bine de centralitatea generală a zonelor delimitate din jurul nucleelor urbane. Orașele principale sunt definite de Biroul de recensământ al SUA. Totalurile populației și caracteristicile sunt tabelate prin agregarea tuturor grupurilor de blocuri de recensământ ale căror centruide ponderate în funcție de populație se încadrează în orice zonă redefinită (inclusiv acele zone din afara limitelor orașului principal contemporan), estimând medianele agregate și marjele de eroare prin interpolare liniară. Grupurile de blocuri sunt cea mai mică geografie pentru care American Community Survey oferă estimări pentru cea mai recentă perioadă de diseminare (2017). Cu toate acestea, nu toate caracteristicile socio-economice care sunt disponibile în ACS la nivelul traseelor de recensământ sunt disponibile pentru grupurile de blocuri. Grupurile de blocuri oferă o aproximare mai bună a geografiilor neregulate. zone redlinate, în detrimentul accesării mai puține estimări ACS se bazează în mare parte pe totaluri demografice, care sunt disponibile la nivel de grup de blocuri, alegem să facem cea mai bună aproximare geografică posibilă în locul unui instantaneu socio-economic mai larg. Deoarece examinăm dacă limitele complicate ale acestor geografii ar trebui urmate îndeaproape astăzi, considerăm că este necesar să estimăm interpretarea cât mai exactă a acestor limite. La momentul redactării, totalurile populației din 2010 pentru blocurile de recensământ sunt disponibile (și ar oferi o rezoluție mai fină a geografiilor neregulate de redlinare decât grupurile de blocuri), dar aceste cifre sunt vechi de nouă ani și nu includ nici o caracteristică socio-economică. După recensământul din 2020, datele populației la nivel de bloc vor permite o analiză demografică mai fină a zonelor redefinite, utilizând cifre actualizate. Toate marjele de eroare și testele de semnificație sunt calculate la un interval de încredere de 90%.