Administrația Națională de Recuperare (1933-1935)

Introducere

Când a fost inaugurat Franklin Delano Roosevelt în martie 1933, un sfert din forța de muncă a națiunii, (reprezentând aproximativ 13 milioane de muncitori în Statele Unite), era lipsită de muncă. Acest lucru a fost în mijlocul Marii Depresii și chiar și cei destul de norocoși pentru a avea locuri de muncă au lucrat în condiții nefavorabile. Supraproducția din anii 1920 a dus la inflație și, în 1929, Wall Street Crash a aplatizat economia Statelor Unite. Această catastrofă infamă a avut ca rezultat un nivel de producție în 1933 semnificativ mai mic decât ceea ce fusese cu doar patru ani mai devreme.

Legea Națională de Recuperare Industrială din 1933 (NIRA) a fost semnată de noul președinte ales Franklin D. Roosevelt la 16 iunie 1933. Noua lege a creat Administrația Națională de Recuperare (ANR).

NRA a început să colaboreze cu întreprinderile pentru a stabili codurile mandatate pentru concurența loială, care urmau să fie scutite de legile antitrust. Cooperarea în această măsură între întreprinderile concurente ar fi în mod normal interzisă. Grupurile industriale au prezentat mai întâi codurile propuse președintelui pentru aprobarea sa. președintele trebuia să aprobe codurile numai dacă organizația care a depus cererea nu restricționează calitatea de membru și este reprezentativă pentru industrie și dacă codurile în sine promovează politica actului. Codurile nu trebuie să încurajeze monopolurile și nici să discrimineze întreprinderile mici. Odată aprobate, codurile au devenit standarde aplicabile din punct de vedere legal pentru comerțul sau industria respectivă. Conform secțiunii 3 (c) din lege, instanțele federale de district aveau jurisdicție cu privire la încălcările codului, iar avocații de district din SUA erau Având autoritatea de a solicita ordonanțe judecătorești pentru ai obliga pe contravenienți să respecte codurile. Secțiunea 3 (f) prevedea că orice încălcare care afectează comerțul interstatal sau străin trebuia tratată ca o infracțiune pentru care un infractor ar putea fi amendat cu cel mult 500 USD pentru fiecare infracțiune; fiecare zi în care a avut loc o încălcare trebuia considerată o infracțiune separată.

Conform secțiunii 7 litera (a), codurile industriei erau obligate să includă dispoziții pentru protecția muncii. Prevederile pentru salariile minime și dreptul la negociere colectivă trebuiau să mărească puterea de cumpărare dezumflată a lucrătorilor, iar limitele numărului de ore de muncă trebuiau să crească ocuparea forței de muncă prin răspândirea orelor de muncă disponibile între mai mulți angajați. Secțiunea 7 (a) prevedea, de asemenea, că un angajat nu trebuie să fie obligat să adere la un sindicat al societății sau să fie împiedicat să se alăture oricărui alt sindicat ca condiție de angajare.

Secțiunea 7 (a) trebuia să aibă atât de mult -consecințe majore pe care unii istorici muncitori au numit-o Magna Charta a mișcării muncitoare. La nivel național, calitatea de membru al sindicatului a crescut dramatic. Lucrătorii de îmbrăcăminte amalgamați, de exemplu, și-au dublat numărul de membri de la 60.000 la 120.000 între începutul anului 1933 și mijlocul anului 1934. United Mine Workers of America și-a cvadruplat numărul de membri, de la 100.000 la 400.000, la mai puțin de un an de la trecerea NIRA.

Sub supravegherea ANR, câteva sute de coduri industriale au fost adoptate rapid, dar sprijinul public în curând diminuat. Codurile tindeau să crească eficiența și ocuparea forței de muncă, să îmbunătățească salariile și orele, să prevină reducerea prețurilor și concurența neloială și să încurajeze negocierile colective. Cu toate acestea, au avut tendința de a crește prețurile și de a limita producția. Companiile au găsit codurile împovărătoare. Au fost promulgate peste 540 de coduri și nu era neobișnuit ca o afacere să fie guvernată de mai multe sau chiar de câteva zeci de coduri. Uneori, codurile intrau în conflict și întreprinderile trebuiau să plătească lucrătorilor lor rate de plată diferite în diferite momente ale zilei. Mai mult, forța de muncă a fost nemulțumită de activitățile ANR în ceea ce privește sindicatele. Deși se pare că Congresul intenționase Secțiunea 7 (a) din NIRA să asiste angajații în auto-organizare și în descurajarea sindicatelor companiilor, ANR a interpretat secțiunea într-un mod care nu a favorizat nici forța de muncă, nici conducerea.Astfel, deși ANR a încercat să se asigure că guvernul a protejat lucrătorii împotriva discriminării rezultate din apartenența la sindicat, nu a încercat în mod activ să interzică crearea de sindicate ale întreprinderilor și nici nu a mulțumit pe mulți în eforturile sale de a proteja dreptul indivizilor de a nu fi constrâns să adere la un sindicat.

În ciuda unor succese ale ANR în favoarea muncii – a pus capăt muncii copiilor în industria textilă – mulți din comunitatea muncitorilor au susținut că interpretarea ANR a dispozițiilor privind munca a favorizat angajatorii. Indiferent de intențiile ANR într-un caz dat, puțini membri ai personalului erau disponibili pentru executare, iar codurile erau deseori ușor de manipulat sau evitat.

Titlul II din NIRA a creat Administrația Lucrărilor Publice (PWA) pentru a acorda 3,3 miliarde de dolari în contracte pentru construcția de lucrări publice. (Guvernul nu a angajat direct lucrători în proiectele PWA, așa cum a făcut-o într-un program ulterior New Deal cu un nume similar, Works Progress Administration (WPA).) Secretarul de Interne Harold L. Ickes a condus PWA. Ickes a fost scrupulos de onest în alegerea proiectelor și atribuirea contractelor și a insistat ca fondurile să nu fie irosite. El a avut succes în această privință, cu rezultatul că beneficiile prevederilor NIRA privind lucrările publice au fost realizate prea încet pentru a avea un efect imediat asupra redresării naționale.

Cu toate acestea, PWA a supravegheat un număr enorm și o varietate de proiecte de lucrări publice, inclusiv școli, spitale, oficii poștale, instanțe judecătorești, drumuri, poduri, sisteme de apă și stații de tratare a deșeurilor. Cele mai importante proiecte ale sale au fost construirea podului Triborough din New York și finalizarea barajului Boulder (numit acum Hoover) de pe râul Colorado din Arizona. În cele din urmă, PWA a finalizat peste 34.000 de proiecte în întreaga țară.

În ciuda succesului treptat al administrației pentru lucrări publice, ANR a continuat să piardă sprijinul publicului și al sponsorilor guvernamentali. Cu trei săptămâni înainte de data de expirare de doi ani a NIRA, Curtea Supremă a declarat neconstituțională în unanimitate în Schechter Poultry Corp. v. Statele Unite ale Americii, 295 SUA 495, 55 S. Ct. 837, 79 L. Ed. 1570. Curtea a considerat că actul a delegat, în mod nepermis, puterea legislativă către ANR și că aplicarea actului asupra comerțului din statul New York a depășit puterile acordate guvernului federal prin Clauza privind comerțul. (Clauza privind comerțul conferă Congresului puterea de a reglementa comerțul între state, dar nu în cadrul unui stat individual.) Ca răspuns la Schechter și la alte decizii care invalidează legislația New Deal, Roosevelt a ținut un celebru discurs la 31 mai 1935, în care a criticat Curtea Supremă pentru că a folosit „definiția calului și a buggy-ului de comerț interstatal”. Legislația New Deal ulterioară a încorporat unele elemente ale NIRA, în special dispozițiile privind munca din secțiunea 7 litera (a) și, în cele din urmă, a supraviețuit controlului Curții Supreme.