Coreea de Nord a fost copilul afiș al statelor necinstite de peste cinci decenii. A urmărit un program de arme nucleare, a construit și a exportat rachete balistice, a sponsorizat acte teroriste, ar fi participat la comerțul cu droguri și la contrafacere și a reprezentat o amenințare continuă pentru aliații și interesele SUA, ducând la staționarea forțelor SUA în Coreea de Sud și Japonia. . Dar a făcut și obiectul unui experiment politic. Atât administrațiile republicane, cât și cele democratice au încercat să angajeze Phenianul pentru a îmbunătăți relațiile și a pune capăt comportamentului său inacceptabil. Această politică, deși controversată din punct de vedere politic, în special în timpul administrației Clinton, este probabil aici pentru a rămâne, nu doar pentru că atracția sa a fost convingătoare pentru o secțiune transversală de democrați și republicani, ci și pentru că tendințele politice din nord-estul Asiei, în special cele în curs de desfășurare apropierea dintre Coreea de Nord și Coreea de Sud, nu face decât să consolideze logica angajamentului. Întrebarea cheie pentru noua administrație este cum ar trebui să-și modeleze politica diplomatică față de Coreea de Nord în favoarea intereselor SUA într-o regiune care ar putea trece de la confruntarea războiului rece din ultimele cinci decenii la un statut necunoscut.

SCURT DE POLITICĂ # 74

Recordul istoric

A devenit la modă asocierea angajamentului Coreei de Nord cu administrația Clinton. Dar, de fapt, rădăcinile sale istorice pot fi urmărite în 1988 și „inițiativa modestă” a președintelui Reagan, care a permis vizite neguvernamentale neguvernamentale ale nord-coreenilor în Statele Unite, facilitând reglementările financiare stricte care au împiedicat călătoriile către Coreea de Nord de către cetățenii americani. , permisiunea pentru exportul comercial limitat de bunuri umanitare din SUA către Phenian și permisiunea pentru diplomații americani de a purta discuții de fond cu nord-coreenii în condiții neutre. Lăsând deoparte dezbaterea cu privire la politica administrației Clinton față de nord, politica de implicare a SUA ar trebui evaluată în contextul a patru obiective cheie:

• Îmbunătățirea stabilității regionale. A fost prevenită perspectiva unei Corei de Nord potențial instabile, înarmată cu un depozit mare de arme nucleare și o forță de rachete cu rază lungă de acțiune în creștere și De asemenea, prin a câștiga timp și a contribui la menținerea tensiunii, politica SUA a servit ca o punte de la vremuri dificile până astăzi Atmosfera mai promițătoare.
• Înfrânge proliferarea armelor. O Coreea de Nord nucleară ar fi amenințat regimul internațional de neproliferare, ar fi condus la presiuni în Republica Coreea (ROK) și, probabil, în Japonia pentru a dezvolta arme nucleare și, eventual, a vândut materiale sau tehnologii pentru arme nucleare în străinătate. Toate aceste rezultate au fost evitate până acum. În ceea ce privește rachetele, eforturile SUA au asigurat anunțarea de către Nord a unui moratoriu de testare pe termen lung în toamna anului 1999, deși încă nu a existat un acord care să reducă exporturile Nordului sau propriile desfășurări indigene.
• Încurajați Sud-Nord dialog. Politica SUA a avut rezultate mixte, nu în totalitate datorită propriilor eforturi, ci și datorită politicii interne și intercoreene. Inconsecvența președintelui Kim Young Sam – un produs al stilului său propriu de elaborare a politicilor și a presiunilor politice interne – a avut mult de-a face cu lipsa sa de succes cu Phenianul. Căutarea consecventă a președintelui Kim Dae Jung de îmbunătățirea relațiilor – în ciuda diferitelor presiuni politice interne – a fost un factor important care a condus la apropierea apropiată dintre cei doi.
• Mențineți o strânsă cooperare SUA-ROK. Diferențele periodice dintre Statele Unite și Republica Coreea în ceea ce privește politica față de Nord nu au subminat relația bilaterală generală. Rezolvarea acestor diferențe prin consultare este cea care contează și, pe acest scor, Statele Unite au făcut bine.

Perspectivele politicii SUA

Poate că întrebarea cheie pentru Statele Unite sunt dacă mișcările recente ale Nordului de a îmbunătăți relațiile cu Seoul și Washington sunt tactice și, prin urmare, sunt concepute pentru câștig pe termen scurt sau reprezintă o schimbare strategică reală în politica Phenianului. Miscările diplomatice ale lui Kim Jong Il au fost uluitoare – un moratoriu asupra testelor de rachete pe distanțe lungi, două vizite în China, primul summit Sud-Nord, o vizită a trimisului său special la Washington și a secretarului de stat Madeleine Albright la Phenian, și normalizarea relațiilor cu un număr tot mai mare de țări, în special în rândul națiunilor industrializate occidentale. Motivațiile sale sunt clare – salvarea economiei sale și legitimarea guvernului său – și direcția politicii sale poate să nu fie surprinzătoare, având în vedere declarațiile sale publice din 1997 cu privire la necesitatea de a angaja lumea exterioară.Dar îndoielile rămân în continuare, în mare parte deoarece angajamentul politic și economic depășește progresul în gestionarea amenințărilor reale la adresa securității reprezentate de Nord. Scepticii indică exercițiile militare nord-coreene din acest an, care au fost cele mai mari din ultimii ani, și amenințarea continuă reprezentată de marile forțe convenționale de la Phenian staționate în apropierea zonei demilitarizate. Dar, pentru a fi echilibrați, scepticii ar trebui să observe, de asemenea, semnele recente din timpul discuțiilor lui Kim cu Albright că Nordul este dispus să facă progrese în ceea ce privește limitarea programului său de rachete balistice, precum și să poarte discuții cu Seoul și Washington despre reorientarea politicii sale externe și de securitate departe de ostilitatea războiului rece.

Este prudent să fii prudent, având în vedere istoricul nordului și remorcherul dintre pragmatici și ideologi din Phenian în ultimul deceniu sau mai mult. Scepticii există probabil în cadrul conducerii nordului și fisurile ar putea crește dacă se apropie apropierea. Dacă se întâmplă acest lucru, poate deveni mai greu pentru Kim să avanseze. În mod alternativ, angajamentul poate să nu respecte așteptările și să ducă la o reducere, sau centralitatea președintelui Kim în procesul de politică s-ar putea dovedi a fi o problemă. O motivație a politicii de implicare a lui Kim este de a-și consolida poziția până la împlinirea a 60 de ani – un eveniment important în societățile asiatice – pentru a facilita începutul unei tranziții la unul dintre fiii săi. Kim a avut probleme de sănătate în trecut și, potrivit rapoartelor de informații sud-coreene, a fost aproape ucis de o cădere de pe un cal la începutul anilor ’90. Dacă ar dispărea de pe scenă înainte ca tranziția să prindă avânt, toate pariurile ar putea fi dezactivate.

Dar este nevoie și de două, și în acest caz de trei, pentru tango. Președintele Kim Dae Jung a fost consecvent în căutarea reconcilierii. În timp ce acest lucru va continua, există un anumit consens că, în afară de primul summit nord-sud, abordarea sa a înregistrat progrese semnificative. Susținerea acasă pentru politica sa a fost întotdeauna largă, dar nu profundă, situație care rămâne chiar și după summitul din iunie 2000. O mică minoritate a sud-coreenilor îl susține cu fermitate pe președintele Kim, iar o minoritate egală se opune fără echivoc politicii solare. Opiniile marii majorități se află undeva între ele. În afară de presiunile pentru a demonstra un progres continuu, puterea politică a lui Kim – și capacitatea sa de a continua angajamentul – pot fi amenințate de eșecurile guvernării interne, inclusiv de o criză economică și de acuzațiile de corupție din administrația sa. Mlaștina internă ar putea deveni mai dificilă pe măsură ce se apropie alegerile prezidențiale din 2002 și nu este deloc sigur că următoarea administrație sud-coreeană, în special cea condusă de actualul mare partid național de opoziție, ar urma abordarea președintelui Kim, cu excepția cazului în care se obțin rezultate dramatice înainte apoi.

În ceea ce privește Statele Unite, este posibil ca noua administrație Bush să continue angajarea Nordului, dar rămâne întrebarea dacă abordarea sa va fi mai dură decât cea a administrației Clinton. Va moșteni o relație încălzitoare dintre SUA și Coreea de Nord, rezultatul vizitei vice-marșalului Cho Myong Rok la Washington și a vizitei secretarului Albright la Phenian anul trecut. În timp ce ambele vizite au oferit posibilitatea unor progrese reale în probleme specifice, inclusiv limitarea programului de rachete din Nord, dialogul sa oprit pe măsură ce administrația s-a împotmolit în dezbaterea dacă președintele Clinton ar trebui să viziteze Phenianul și s-a încheiat atunci când a decis să nu plece.

Moderații din tabăra Bush au susținut în general angajamentul, iar președintele Kim va susține acest punct de vedere. Dar poate dura ceva timp până când noua administrație își va pune bazele pe o problemă atât de controversată, în primul rând pentru că un număr de oficiali ai administrației au opinii decisiv conservatoare cu privire la Coreea de Nord. Oricare ar fi rezultatul acestei revizuiri, este probabil ca noua administrație să facă unele modificări în ceea ce privește angajamentul, dar să nu caute o abordare complet diferită. Cel mai bun rezultat va fi un echilibru atent al schimbării și continuității în abordarea americană față de Nord, precum și o coordonare strânsă cu Coreea de Sud pentru a-și consolida eforturile reciproce. Pericolele pe care administrația trebuie să le evite includ: 1) o serie de schimbări tactice în politica SUA care dau impresia generală a unei schimbări a direcției strategice, că Statele Unite se îndepărtează de angajament; 2) fricțiuni cu Coreea de Sud ca rezultat al eforturilor SUA de a întări politica de rază solară a președintelui Kim, făcând-o mai condiționată și; 3) Încurajarea SUA a Coreei de Sud de a prelua conducerea în angajarea Nordului, dar apoi de a-l controla dacă apar dezacorduri în ceea ce privește eforturile sale.

Dacă administrația Bush continuă pe calea angajamentului, probabil că va avea o timp mai ușor de construire a unui consens intern pentru abordarea sa decât predecesorul său.Cu toate acestea, dacă politica sa de implicare produce rezultate, va afecta și dacă un astfel de consens poate fi menținut. Menținerea unui consens intern puternic ar putea servi, de asemenea, administrației pentru a face față presiunilor politice cu privire la alte probleme – în special cu privire la reducerea numărului de trupe americane în peninsula coreeană – care ar putea deveni mai evidente dacă apropierea câștigă abur. Președintele Comitetului pentru relații externe al Senatului, Jesse Helms (RN.C.), a sugerat deja această posibilitate dacă reconcilierea continuă.

Conduita diplomației SUA poate fi complicată de concurența altor puteri, deși această competiție va fi probabil limitată. de realitățile politice și economice. Beijingul poate fi o sursă pregătită de asistență, dar Phenianul va rămâne suspect de motivele sale. China a fost dispusă să coopereze cu Washingtonul în încercarea de a atenua tensiunile din peninsulă, deși Beijingul nu a luat încă în considerare în mod serios rolul viitor al Americii în peninsulă. Relația Moscovei cu Phenianul s-a îmbunătățit în ultimul an. Deși Rusia poate oferi o asistență tangibilă pentru infrastructura industrială a Coreei de Nord, cu rădăcinile sale sovietice, asistența va fi limitată de dificultățile economice ale Rusiei. Deși rolul Uniunii Europene a crescut prin componența sa în Comitetul executiv al Organizației de Dezvoltare Energetică a Peninsulei Coreene (KEDO) și asistență umanitară substanțială, interesele sale politice vor rămâne limitate. Japonia are mijloacele și interesul de a juca un rol influent, dar este handicapată de politica internă dificilă a angajamentului și va fi limitată politic pentru mulți ani de acum înainte prin ocuparea sa anterioară a Coreei în trecut. În cele din urmă, concurența între diferite țări nu poate fi limitată doar de realitățile politice și economice, ci și de sprijinul comun pentru reconciliere. Un astfel de sprijin ar putea să cadă dacă reconcilierea pare îndreptată spre reunificare, în mare măsură pentru că fiecare țară poate avea opinii diferite cu privire la dorința unei Corei unificate, dar aceasta este probabil o perspectivă îndepărtată. Pe scurt, speculațiile despre concurență pot fi exagerate, dar implicarea crescută a altor țări va necesita un rol de conducere extins pentru Washington și presiune pentru administrație pentru a crea un „concert de puteri”, în timp ce face față oricăror rivalități.

Agenda politică pentru viitor

Obiectivele unei noi administrații rămân neschimbate – stabilitate, neproliferare, reconciliere și o alianță puternică SUA-ROK. Controlul armelor nord-coreene de distrugere în masă și a rachetelor balistice a fost și va fi continuă să fie o prioritate critică a SUA, dar asta nu exclude un efort mult mai activ pentru a aborda ceea ce este probabil o amenințare mai critică: forțele militare convenționale desfășurate în nord. Administrația Bush ar trebui să avanseze pe ambele fronturi, recunoscând că, pe termen scurt, progresul ar putea fi mai probabil în controlul rachetelor balistice și al armelor nucleare, doar pentru că forțele convenționale rămân baza de bază a securității nordului y postura.

În continuarea angajamentului, factorii de decizie din SUA ar trebui să țină cont de o serie de linii directoare. În primul rând, pentru a face față circumstanțelor în schimbare din peninsulă va fi necesară modelarea unui mecanism eficient de elaborare a politicilor în cadrul puterii executive, al Congresului și al aliaților noștri. În al doilea rând, factorii de decizie politică se pot angaja în dezbateri nesfârșite despre intențiile Pyongyang, dar sondajele diplomatice constante sunt în continuare cel mai bun mod de a-i afla motivele reale. În al treilea rând, Statele Unite ar trebui să își păstreze prioritățile concentrate. Obiectivul său principal nu este transformarea societății nord-coreene, ci limitarea și diminuarea amenințării la adresa securității. Schimbarea Coreei de Nord poate fi un produs secundar al acestui efort. Căutarea de a face ambele poate fi o rețetă pentru eșec. În al patrulea rând, Statele Unite trebuie să fie văzute de toți, dar mai ales de Seul, ca susținând în mod activ procesul de pace coreean. O coordonare strânsă a politicilor va fi esențială pentru a evita subminarea dialogului Sud-Nord. În al cincilea rând, Washingtonul ar trebui să fie pregătit pentru bariere de viteză, în special provocări neașteptate din partea Nordului, care ar putea submina angajamentul. Prin urmare, menținerea unei perspective pe termen lung va fi esențială. În cele din urmă, Statele Unite vor trebui să colaboreze cu alții pentru a genera sprijin internațional, precum și pentru a menține un echilibru de forțe în peninsulă. Având în vedere aceste orientări, o nouă administrație ar trebui să ia în considerare următorii pași specifici:

Integrarea inițiativelor politice, economice și de securitate

Continuarea angajamentului politic și economic mai rapid decât a progresului reducerea amenințării la adresa securității ar putea crea cea mai rea dintre toate lumile – o Coreea de Nord nereconstruită politic, cu o economie stabilă și o armată revitalizată.Unii experți au susținut că politica de angajament și unele dintre beneficiile economice pe care le-a oferit Nordului, au ajutat deja economia nord-coreeană să dea jos și a permis Pyongyang să organizeze cea mai mare serie de exerciții militare din ultimii ani.

Ca regulă generală, Statele Unite, Republica Coreea și Japonia ar trebui să fie dispuse să continue să ofere ajutor pe termen scurt, menit să prevină instabilitatea sau prăbușirea în nord – cum ar fi asistența alimentară – fără atașamente. Acest lucru nu exclude utilizarea, de asemenea, a asistenței pentru a asigura progresul în probleme de securitate, inclusiv asistență alimentară multianuală sau pachete de dezvoltare agricolă. Fondurile pentru reabilitarea pe scară largă a infrastructurii industriale din Nord ar trebui furnizate numai în schimbul reducerilor tangibile ale amenințării militare.

Sprijinirea reconcilierii Sud-Nord

Întrucât componenta economică a apropierea va deveni din ce în ce mai importantă, noua administrație ar trebui să caute bani de la Congres pentru a înființa un Fond de Reconciliere a Coreei. Fondul va fi utilizat pentru programe umanitare precum asistența alimentară și dezvoltarea agricolă, încurajând cooperarea economică prin, de exemplu, îmbunătățirea infrastructurii industriale și reducerea cooperării amenințărilor dacă se fac progrese în măsurile militare de consolidare a încrederii sau în controlul armelor convenționale. Fondurile ar putea fi furnizate bilateral sau direcționate prin organizații sud-coreene, neguvernamentale sau internaționale.

Sprijinul pentru reconciliere poate necesita Statele Unite pentru a facilita încheierea de noi aranjamente de pace. Actualul aranjament constă din acordul de armistițiu din 1953 și comisiile însoțitoare – Comisia de armistițiu militar și Comisia de supraveghere a națiunilor neutre – care monitorizează armistițiul. Dacă apropierea câștigă avânt, simbolismul înlocuirii unui aranjament care datează din războiul coreean va deveni irezistibil. În mod public, Statele Unite ar trebui să fie pregătite să sprijine orice aranjamente noi, dar, în mod privat, ar trebui să consulte prudență pentru a evita creșterea așteptărilor nerealiste ale publicului cu privire la reconciliere înainte de a se realiza progrese tangibile în tratarea amenințării nord-coreene.

problema rachetelor

Statele Unite și Coreea de Nord par să fi discutat despre un acord cuprinzător care să-și revină în esență toate programele de la racheta Nodong cu rază medie de acțiune până la racheta Taepodong cu rază mai mare de acțiune. Acordul ar pune capăt exporturilor, testării și poate chiar dezvoltării și desfășurării unor astfel de rachete. Poate fi necesară, de asemenea, distrugerea inventarelor de rachete mobile, „reîncărcările” pentru lansatoarele sale mobile. Rămân detalii tehnice dificile. Verificarea unor limite de amploare pentru rachetele mobile, de exemplu, ar necesita măsuri intruzive la fața locului. Acorduri de control al armelor nucleare SUA-sovietice care limitează rachetele mobile ar putea oferi ghiduri utile pentru astfel de măsuri. Dar s-ar putea dovedi inacceptabile pentru Coreea de Nord în acest moment. Noua administrație ar trebui să fie pregătită să ia în considerare acorduri mai puțin de amploare, dar totuși semnificative, cum ar fi interdicția permanentă de testare a zborului combinată cu interzicerea exportului de rachete și tehnologii conexe. Astfel de limite ar putea fi un prim pas către un acord cuprinzător.

Revigorează cadrul nuclear convenit

Acordul suferă de un proiect de reactor care este în întârziere, o întârziere în certificarea planificată de către Agenția Internațională pentru Energie Atomică conform căreia Coreea de Nord nu are nucleare (deoarece certificarea este legată de proiectul reactorului), și deficiențe semnificative de finanțare în cealaltă componentă cheie a acordului, livrările de păcură grea în nord. Noua administrație ar trebui să exploreze revigorarea acordului oferind mai degrabă surselor de energie convenționale din nord decât centralelor nucleare. Această abordare ar lua în considerare mai realist nevoia tot mai mare a Nordului de a furniza surse gata de energie și, prin urmare, s-ar putea dovedi atractivă pentru Phenian. Echilibrate cu aceste considerații ar fi dorințele aliaților americani care plătesc pentru reactoare, costurile scăzute ale actualului program de reactoare, care se ridică la milioane de dolari și incertitudinile de a începe o nouă cale. O alternativă care ar trebui luată în considerare în mod serios este să ajungem la un acord cu nordul pentru a furniza energie electrică de la centralele sud-coreene în schimbul acceptării de la Phenian a livrării tijelor sale de combustibil nuclear uzat stocate – care conțin materiale pentru fabricarea bombelor – mai devreme decât se specifica în Acordul din 1994 Cadru.

Propuneți controlul convențional al armelor, inclusiv reducerea forței

Noua administrație ar trebui să colaboreze îndeaproape cu Coreea de Sud pentru a ajuta la elaborarea unor propuneri serioase de control al armelor convenționale. Acestea ar trebui să se extindă de la măsuri de consolidare a încrederii la forțarea propunerilor de reducere.

De asemenea, reducerile unilaterale la scară mică nu sunt excluse.Statele Unite au fost angajate în astfel de reduceri la începutul anilor 1990, dar au fost oprite din cauza îngrijorărilor legate de programul nuclear al Nordului. Poate că un nou program ar putea începe în contextul unui dezgheț continuu pe peninsulă sau asigurări suplimentare că Nordul și-a abandonat pe deplin armele de distrugere în masă. Desigur, reducerile, fie negociate, fie unilaterale, ar trebui să se bazeze pe examinarea atentă a cerințelor viitoare pentru a descuraja un atac nord-coreean, precum și pe o lectură atentă a publicului politic atât regional, cât și intern. Dar Statele Unite și Republica Coreea nu ar trebui, de asemenea, să piardă din vedere utilitatea politică a unor astfel de reduceri în influențarea pozitivă a dezbaterii politice interne din ambele țări cu privire la viitorul nivelului trupelor americane.

Facilitează formularea și implementarea politicilor

Acasă, noua administrație ar trebui să numească rapid un reprezentant special pentru procesul de pace coreean. O lecție importantă a administrației Clinton este că birocrația obișnuită nu a reușit să facă față unei situații de schimbare dinamică în nord-estul Asiei. Reprezentantul special ar trebui să aibă suficientă statură și experiență pentru a reuni oficiali la nivel înalt pentru a crea o abordare coerentă, cu sprijin bipartidist.

Noua administrație ar trebui să înființeze, de asemenea, un „grup de observatori ai Congresului” format din republicani și democrați cheie membrii din comitetele legate de armată, relații externe și informații. Membrii și personalul ar fi la curent cu informări periodice și detaliate din partea puterii executive, au contacte frecvente cu factorii de decizie cheie din regiune, inclusiv Coreea de Nord, și ar putea chiar să participe la SUA importante întâlniri diplomatice cu aceste țări. În plus, Grupul de coordonare trilaterală (TCOG) – stabilit prin revizuirea din 1999 a politicii SUA față de Coreea de Nord efectuată de fostul secretar al apărării William Perry și formată din înalți birocrați din Statele Unite, Coreea de Sud și Japonia —Ar trebui întărit de reuniuni mai mult trilaterale ale miniștrilor de externe.

Un cerc suplimentar mai larg de contra Ultima, probabil modelată după „grupul de contact” informal folosit în Balcani, ar putea include Rusia și China. În cele din urmă, asistența multilaterală pentru Coreea de Nord va necesita o coordonare multilaterală. În timp ce unii experți au sugerat un model bazat pe KEDO, care a fost stabilit pentru a implementa cadrul convenit din 1994, utilizarea instituțiilor existente s-ar putea dovedi la fel sau chiar mai eficientă. De exemplu, Banca Asiatică de Dezvoltare ar putea administra astfel de fonduri în conturi speciale stabilite pentru Coreea de Nord.

Optimism prudent

Prognosticul pentru îmbunătățirea ulterioară a relațiilor SUA-Coreea de Nord pare să fie optimism precaut. Președintelui Bush i se va oferi o ocazie fără precedent de a modela viitorul peninsulei, precum și al Asiei de Nord-Est, deși probabil vor mai exista unele obstacole. De exemplu, reconcilierea Sud-Nord poate întâmpina unele obstacole, dar ar trebui să existe o fereastră de doi ani înainte de alegerile din Coreea de Sud și cea de-a 60-a aniversare a lui Kim Jong Il, timp în care ambii se angajează să meargă înainte. Concurența din alte țări care oferă asistență Coreei de Nord ar putea prezenta o nouă provocare pentru Statele Unite, dar aceasta va fi temperată de realitățile politice și economice, precum și de sprijinul comun acord reconcilierii.

În cele din urmă, Japonia rămâne un element critic wildcard, având în vedere contribuția sa potențială financiară la angajament, dar care va depinde în mare măsură de depășirea constrângerilor politice interne. Incapacitatea sa de a depăși aceste constrângeri poate duce la tensiuni cu Statele Unite și Republica Coreea, a căror practică de angajare ar putea produce rezultate mai pozitive. Dacă o nouă administrație poate face față și poate profita de aceste evoluții, va asigura interesele SUA în peninsulă pentru mai mulți ani.