”Befälhavarens verktyg kommer aldrig att demontera mästarens hus,” skrev poeten och aktivisten Audre Lorde. Hämtad från en uppsats från 1984, citat sammanfattar hennes större argument att vanliga akademiska ramar inte är kapabla att tillåta störningar av deras egna status quo. ”De kan tillåta oss tillfälligt att slå honom i sitt eget spel, men de kommer aldrig att göra det möjligt för oss att åstadkomma äkta förändring,” skrev Lorde .

Under de senaste månaderna har flera demokratiska presidentförhoppningar – nämligen senator Kamala Harris (Kalifornien), senator Elizabeth Warren (mäss. ) och South Bend, indiens borgmästare Pete Buttigieg — h ave släppte bostadsförslag som använder en nyfiken vektor för att implementera sina respektive lösningar för historisk diskriminering: omdefiniera kartor.

Redlining var praxis att skissera områden med betydande svarta befolkningar i rött bläck på kartor som en varning till hypotekslångivare , isolerar effektivt svarta människor i områden som skulle drabbas av lägre investeringsnivåer än deras vita motsvarigheter. De demokratiska kandidaterna hoppas att konturerna av dessa gamla kartor – som en gång användes av det statligt sponsrade husägarkreditföretaget (HOLC) från 1933 till 1977 – erbjuder en plan för att stänga det rasistiska husägarklyftan och öka välståndet bland till stor del svarta och bruna amerikaner. som i flera generationer har blivit rånade av rikedom under redliners lagliga diskriminerande politik.

Omlinjering var praxis att skissera områden med betydande svarta befolkningar i rött bläck på kartor som en varning till hypotekslångivare, vilket effektivt isolerar svarta människor i områden som skulle drabbas av lägre investeringsnivåer än deras vita motsvarigheter.

I varje plan används omlinjekartor för att bestämma berättigande för stödmottagare, i olika grad:

• Harris plan skulle investera 100 miljarder dollar i stöd för handpenning och stängningskostnader, som ska göras tillgängliga för dem som har bott i regeringen eller hyresbostäder för 10 eller fler föregås år i ett tidigare omdefinierat område som är låg till måttlig inkomst idag. Bidragsmottagare måste också tjäna mindre än en maximal årlig familjeinkomst.
• Warren plan skulle erbjuda förskottsstöd till första gången husköpare i tidigare områdesområden eller låginkomstområden som upplevde andra former av laglig segregering och kvalificerade dem för ett bidrag som är tillämpligt på ett hem var som helst i landet. Förslaget faktureras som ett ”första steg mot att stänga rasförmögenhetsklyftan” och skulle betalas av en fastighetsskatt.
• Borgmästare Buttigiegs plan föreslår Community Homestead Act, som skulle köpa övergivna fastigheter i utvalda Städer och tillåta invånare att förvärva dem. Stödberättigade stödmottagare inkluderar invånare som tjänat mindre än områdets medianinkomst under de senaste fem åren och antingen har bott i området i minst tre år eller har bott i något historiskt omdefinierat eller rasavskilt område för minst tre år.

Baserat på vår analys av vem som bor i dessa tidigare ombyggda distrikt idag, bör Lordes citat övervägas när det gäller dessa föreslagna åtgärder.

University of Richmonds Mapping Inequality-projekt har digitaliserat genomsökningar av HOLC: s omdefinierade kartor som hålls i National Archives. Undersökningen av kartorna, numrering över 200, avslöjar att cirka 11 miljoner amerikaner (10 852 727) bor i en gång omdefinierad enligt de senaste befolkningsuppgifterna från Census Bureau’s American Community Survey (2017). Denna befolkning är majoritetsminoritet men inte majoritetssvart, och i motsats till konventionella uppfattningar bildar svarta invånare inte heller ett flertal i dessa områden totalt sett. Den svarta befolkningsandelen är cirka 28% och rankas som tredje bland rasgrupperna som bor i tidigare områdesområden, bakom vita och latino- eller spansktalande invånare.

Även om de fortfarande är en enormt stor befolkning står de cirka 3 miljoner svarta invånarna i områdesområden för bara 8% av alla icke-latino- eller spansktalande svarta amerikaner. Med tanke på de demografiska förändringar som har inträffat sedan den federala regeringen började använda färgkodade kartor för att bedöma hypoteksrisken, och den relativt lilla andelen av den svarta befolkningen som för närvarande bor i dessa områden, förmodligen vann förslag som handlar om dessa tidigare verktyg för att rätta till diskriminering ” demontera befälhavarens hus.”

Det förflutna hemsöker oss fortfarande

Tillsammans med rasbegränsande bostadsförbund som förbjöd svarta amerikaner att köpa vissa fastigheter, förhindrade redlining generationer av familjer från att få eget kapital i husägare eller göra förbättringar av bostäder redan ägs. Dessa orättvisa metoder utgör en del av en lång historia av diskriminering, vilket har bidragit till skillnaderna i husägare och rikedom som fortfarande observeras mellan de svarta och vita befolkningarna i landet idag.

Områden med grön linje ligger i allmänhet nära centrum av stadsområden, där svarta människor koncentrerades när regeringen genererade de kartor som används idag för förslagen Harris, Warren och Buttigieg. Men sedan dess har transformationsdemografiska skift spridit olika befolkningar i storstadsområden och ökat storleken på dessa områden totalt sett. För att bedöma de relativa kvarvarande sociala mönstren i nuvarande områdesgrupper jämför vi sammanställningen av de folkräkningsblockgrupper som faller inom de områdesområdena i varje stad med de återstående icke-omdefinierade områdena i samma städer och mäter hur de två områdena skiljer sig åt.

Dessa lokaliserade jämförelser visar att i städer med en historia av omlining är de områdesområdena idag vanligtvis mer segregerade och mer ekonomiskt missgynnade, med högre svarta och minoritetsandelar av befolkningen än resten av staden. Dessutom har de lägre medianhushållsinkomster, lägre hemvärden, äldre bostadsbestånd och hyror som är lägre i absoluta tal (men ofta högre i procent av inkomsten). Liknande studier har bekräftat dessa trender för andra sociala egenskaper, liksom en tydlig korrelation som visar mer positiva resultat för dagens områden för ”grönlinjiga.”

De valda egenskaperna i gruppen av de tio mest befolkade områdesområdena avviker mindre kraftigt än i de återstående mindre områdena, vilket tyder på att för mindre områden känns de återstående effekterna av omlining tydligare.

Omlinjerade områden varierar kraftigt

Befolkningsfördelningen för en gång ominriktade områden snedställs kraftigt mot en handfull stora städer. Cirka hälften (49,8%) av dagens ombyggda befolkning bor i de tio städerna med mest befolkade områdesområden: New York, Chicago, Los Angeles, Philadelphia, San Francisco, Boston, San Diego, Detroit, Milwaukee och Baltimore.

Denna topptunga snedställning av befolkningsfördelningen utgör ett problem för beslutsfattare som vill använda HOLC-kartor för att lägga till Det är arvet från tidigare diskriminering, eftersom det inte är fallet att hälften av hushålls- och välståndsklyftorna kan tillskrivas skillnader mellan svarta och vita invånare i dessa tio städer ensam. Vidare ökar förorterna med svart majoritet, som är starkt underrepresenterade i HOLC-kartor på grund av deras fokus på stadscentrum.

Vem bor nu i en gång omdefinierade områden?

I vissa ställen spårar områdesområdena med konventionella uppfattningar. Till exempel i Birmingham, Ala., Har den rödlinade delen en mycket högre koncentration av svarta invånare än resten av staden, samt lägre inkomster och fastighetsvärden. Tidigare omdefinierad Birmingham är majoritetssvart, och en stor del av de svarta medborgarna i Birmingham bor i tidigare områdesområden.

Birminghams rashistoria är en ihållande aggression mot den svarta befolkningen. Ihållande av demografiska mönster i tidigare omdefinierade Birmingham är ett bevis på informell och formell tillämpning av lokal placering av lokala, statliga och privata styrkor. I städer över hela söderna med en liknande demografisk sammansättning och historia av rasvåld kan riktad hjälp i riktade områden visa sig vara användbar för att stänga det lokala rasägandet och skillnaderna i välstånd. Men på regional nivå och stadsnivå över hela landet hittar vi stora variationer i den demografiska sammansättningen av vem som bor i tidigare områdesområden (både i absoluta tal och i förhållande till de städer där de finns).

Vissa områdesområden har en lägre svart andel av befolkningen än resten av staden

Teoretiskt sett, om effekterna av omlinjering hade försvunnit helt över tiden, skulle demografi och socioekonomiska resultat mellan omdefinierade områden och den omgivande staden inte kunna urskiljas. Naturligtvis är detta inte fallet, men graden i vilken den svarta kontra icke-svarta befolkningen i ett visst omdefinierat område matchar området runt det varierar mycket mellan städerna. Av de 174 huvudstäderna i jämförelsen visade 114 en statistiskt signifikant högre koncentration av svart befolkning i de rödlinjade områdena än resten av staden. I 26 fler var koncentrationen högre men inte statistiskt signifikant.

Sex av de 34 städerna som inverterade denna trend (ett omräknat område med en lägre svart andel av befolkningen än resten av staden) är bland de tio stora städerna som är hemma för hälften av den nya befolkningen: Detroit, Baltimore, Milwaukee, Boston, Los Angeles och Philadelphia. Var och en av de sex har stora svarta befolkningar, och svarta människor utgör den största rasgruppen i Detroit, Baltimore och Philadelphia. Och trots en demografisk förändring uppvisar de redlined delarna av dessa städer fortfarande negativa ekonomiska resultat.

Det är uppenbart att dessa områden har drabbats av ett arv av avyttring och förtjänar uppmärksamhet från beslutsfattare. Men en strategi för att stänga rasförmögenhetsgapet som huvudsakligen fokuserar på dessa nu diversifierade platser riskerar med utsikt över svarta stadsdelar någon annanstans.

Vissa områdesområden, särskilt i väst, har en liten svart befolkning i förhållande till vita eller latino- eller spansktalande invånare.

Los Angeles är hem för det tredje folkrikaste området som tidigare hade en ny linje och omger över 620 000 människor. Idag är 70% av denna grupp latino eller spansktalande, 12% är vita och 6% är svarta.

1930, nio år innan HOLC-kartan producerades, visade folkräkningsdata att hela stadens befolkning var 88% vit, 8% mexikansk (den närmaste fullmakten till den latino- eller spansktalande befolkningen från den tiden) och 2% svart. Ändå hänvisar språk från den ursprungliga HOLC-kartan uttryckligen till svarta stadsdelar. Ett utdrag från en karta som omfattar dagens centrala Los Angeles-kvarter Jefferson Park skriver hånfullt:

Detta är ”smältkärl” -området i Los Angeles och har länge blivit ordentligt skadat. Negerkoncentrationen ligger till stor del i östra två tredjedelar av området. Ursprunglig konstruktion var uppenbarligen av god kvalitet men brist på ordentligt underhåll är anmärkningsvärt. Befolkningen är likformigt av dålig kvalitet och många förbättringar är i förfall. Detta område är en lämplig plats för ett slumfrigöringsprojekt. Området tilldelas en ”låg röd” -grad.

Medan omdefinierade områden i Los Angeles till stor del omfattade och fortfarande omfattar mycket mer latinska eller spansktalande invånare än svarta invånare, gjordes fastighetsbedömningar och grannskapsbedömningar ständigt från en tydligt anti-svart synvinkel. Den demografiska verkligheten i den ombyggda Los Angeles i dag innebär emellertid att politik som genomförs här för att stänga det svarta husägarklyftan skulle missa målpopulationen. Naturligtvis upplever landet också ett gap mellan latinamerikanska eller spanskt husägare, vilket förtjänar avsiktlig hänsyn från beslutsfattare. Men latino- eller spansktalande amerikaner borde inte bara vara en tillfällig välgörare av politik som riktar sig mot historisk diskriminering av svarta människor.

Andra städer som visar detta mönster inkluderar Denver, Salt Lake City, Pittsburgh och San Jose, Kalifornien .

Vissa områdesområden är för små för att vara ett användbart mål för politiken

Dallas är en stad med en lång historia av intensiv diskriminering. Idag är Dallas fortfarande segregerat längs ras och inkomst, men HOLC-kartan är förvånansvärt liten. Under de 80 åren sedan kartan ritades har staden vuxit fem gånger. I dag är staden Dallas värd för över 1,3 miljoner invånare (inklusive cirka 300 000 svarta invånare) men har en ny befolkning på drygt 28 000 invånare. Politik för att hantera specifikt omdirigering skulle ha liten inverkan på rashem och rikedomsskillnader i Dallas.

Andra städer som visar detta mönster: Sacramento, Kalifornien, El Paso, Texas, Grand Rapids, Mich. Och Phoenix , Ariz.

För många städer finns det inga tillgängliga HOLC-kartor

Washington, DC är märkbart frånvarande i diskussioner om omdirigering. Anledningen är enkel och avslöjar ett av de mest svåråtkomliga problemen med att använda dessa kartor för att styra genomförandet av politiken: Vi har helt enkelt inte någon rekord av en omdefinierad karta ritad för 1930-talets Washington. Även om det är svårt att föreställa sig att distriktet – länge känt som ”Chokladstad” – är skonat från en rikstäckande insats mot svarta invånare, är det inte svårt att hitta exempel på platsbaserad diskriminering som hände i landets huvudstad under 1900-talet och fortsätter idag. Diskriminerande utlåning på lokal nivå kräver inte en federalt beställd karta, men det hjälper.

Om presidentkandidaterna 2020 och andra federala politiska beslutsfattare vill stänga hushållens och rikedomsklyftorna kan ansträngningar inte övervägas. komplett utan att inkludera staden Washington. Utan en karta för att vägleda dem måste ett nytt system utformas för att genomföra politiken där. Och om det kan åstadkommas för Washington, kan det åstadkommas rikstäckande.

Annat platser som visar detta mönster: alla utom cirka 200 städer rikstäckande, inklusive nästan alla förorter och landsbygdsområden.

En gång omdefinierade områden är inte längre en proxy för Black America

Redlining var en federalt skapad – men lokalt implementerad – form av diskriminering. Som sådana varierar områdesområden och städerna där de ligger mycket i storlek, demografi och läge. Dessutom har rasens sammansättning av befolkningen i områdesområden vuxit och utvecklats dramatiskt under de senaste åtta decennierna, och effekterna av övningen har spridit sig utanför de ursprungliga kartornas gränser.

Övningen med omlining var tydligt i sin inriktning på svarta amerikaner. Medan latinska eller spansktalande invånare, låga inkomster vita invånare, icke-medborgare, kommunister och andra befolkningar som den federala regeringen ansåg vara ”riskabla” ofta inkluderades i omlinjering, var de inte riktade på samma sätt som svarta invånare. I dag är kvarter som faller inom en gång omdefinierade områden är mer benägna att ha en högre koncentration av svarta invånare, liksom lägre inkomster, lägre hemvärden och andra negativa ekonomiska egenskaper i förhållande till resten av deras städer.

Men förslag som basera sina botemedel främst på tidigare områdesområden, paradoxalt nog, åtgärda inte den huvudsakliga rasgruppen som uttryckligen riktades mot, uteslut viktiga svarta stadsdelar och samhällen och skulle snedvrida påverkan mot en handfull stora städer. Platsbaserad diskriminering – praxis att avyttra i stadsdelar grossist på grundval av ras – har haft negativa effekter på både människor och plats. Politiker bör vara avsiktliga för att säkerställa att deras föreslagna lösning joner kan ta itu med båda.

Följaktligen kommer omdirigering – mästarens verktyg – att visa sig vara otillräcklig för att avveckla arvet från rasskillnader i husägare och rikedom i USA.

Metoder

Vi definierar tidigare omdefinierade områden som de geografiska områden som är markerade ”Farliga” eller ”Fjärde klass” och därmed skisserade i rött via University of Richmonds Mapping Inequality-projekt. Vi definierar städer som folkräkningar ”Platser” och väljer huvudstäder som vår jämförelseenhet, snarare än storstadsområden, för att bättre ta hänsyn till den allmänna centralen för omdefinierade områden runt stadskärnor. Huvudsakliga städer definieras av US Census Bureau. egenskaper sammanställs genom att aggregera alla folkräkningsblockgrupper vars befolkningsviktade centroider faller inom vilket omräknat område som helst (inklusive de områden utanför samtida huvudstadens gränser), genom att uppskatta aggregerade medianer och felmarginaler genom linjär interpolering. Blockgrupper är den minsta geografin för vilken American Community Survey ger uppskattningar för den senaste spridningsperioden (2017). Men inte alla socioekonomiska egenskaper som finns tillgängliga i ACS på folkräkningsnivå är tillgängliga för blockgrupper. Blockgrupper ger en finare approximation av de oregelbundna geografierna av områdesområden, på bekostnad av åtkomst till färre ACS-uppskattningar baseras till stor del på demografiska summor, som finns tillgängliga på blockgruppsnivå, väljer vi att göra bästa möjliga geografiska approximation istället för en bredare socioekonomisk ögonblicksbild. Eftersom vi undersöker om de komplicerade gränserna för dessa geografier bör följas noggrant idag, anser vi det därför nödvändigt att uppskatta en så korrekt tolkning av dessa gränser som möjligt. I skrivande stund är befolkningstotalen 2010 för folkräkningsblock tillgänglig (och skulle ge en finare upplösning av oregelbundna områdesområden än blockgrupper), men dessa siffror är nio år gamla och innehåller inga socioekonomiska egenskaper. Efter folkräkningen 2020 kommer befolkningsdata på blocknivå att möjliggöra en mer detaljerad demografisk analys av områdesområden med hjälp av aktuella siffror. Alla felmarginal- och signifikanstester beräknas med ett konfidensintervall på 90%.