William V. Luneburg

Sedan USA bildades under konstitutionen, regeringen har vidtagit olika och ibland kontroversiella tillvägagångssätt för anställning av federal och statlig administrativ personal, eller den offentliga förvaltningen. I allmänhet har det grundläggande valet verkat vara mellan å ena sidan en administrativ personal som representerar och återspeglar ”folket” (den demokratiska visionen) och å andra sidan en som består av långsiktiga yrkesverksamma med den kunskap och erfarenhet som krävs för att utföra regeringens komplexa och krävande uppgifter (den teknokratiska visionen).

HISTORISK BAKGRUND

Under kolonialåren var det inte ovanligt att fylla offentliga kontor med dem som betalade för dem. Denna erfarenhet, tillsammans med ogillande mot den brittiska kolonialbyråkratin, gav tillräcklig grund för ledarna för den nya republiken att misstro offentliga anställda. Under sina två mandatperioder som president insisterade George Washington på ”karaktärs lämplighet” som den främsta kvalifikationen för att inneha ett regeringsjobb. Man hoppades att denna standard skulle skapa en ”patrisisk” offentlig förvaltning som skulle undvika det som många såg som fallgropar för demokrati. Flytt från sitt ämbete var sällsynt.

Med uppkomsten av politiska partier efter 1800 var det bara en tidsfråga innan nyvalda verkställande direktörer skulle vilja ha människor med sina egna politiska övertalningar som innehar de viktiga positionerna i den administrativa hierarkin. . Det var dock inte förrän valet av Andrew Jackson år 1828 att utnämningen till och avskedande från det offentliga ämbetet på partisana grunder helt omfamnades som ett lämpligt tillvägagångssätt för att bemanna den offentliga tjänsten. Efter denna tid skulle offentliga tjänstepositioner delas ut enligt ”bytesystemet” – med andra ord, partiet som segrade i ett val skulle kunna dela ut offentliga tjänster som en slags plyndring (byte) till partimedlemmar eller någon annan annars ansågs det lämpligt att tjäna. Detta system skulle säkerställa att regeringen inte var verktyget för de rika, mäktiga och privilegierade utan snarare mer demokratiska, med personal från ett mer representativt tvärsnitt av väljarna och därför (förmodligen) mer lyhörda för den folkliga viljan. Även om bytesystemet kritiserades för att fylla kontor med inkompetenter och skapa stora incitament för korruption, föll dessa invändningar på döva öron i över ett halvt sekel.

UTSKRIFTEN OM CIVIL SERVICE REFORM REFERENS

Efter inbördeskriget intensifierades rörelsen för reformen av offentliga tjänster. Allmänheten ifrågasatte bytesystemet på moraliska grunder. Dessutom hade många lagstiftare trott att den alltmer komplicerade industriella ekonomin krävde en hög nivå av kunskap och erfarenhet bland anställda inom offentlig förvaltning. Sådana kvalifikationer var nödvändiga för att den offentliga politiken skulle kunna formuleras och genomföras på ett adekvat sätt.

Det krävde mordet på president James Garfield 1881 av en galen besviken kontorssökare för att göra reformen till en angelägen fråga. Ironiskt nog hade vicepresidenten som blev nästa president, Chester A. Arthur, själv varit en stark tro på och mottagare av bytesystemet. Men till sin tidigare politiska allierades förvåning, trodde Arthur att hans omval skulle bero på att nå ut till mer reformistiska och oberoende inslag i väljarkåren, och kastade sitt stöd bakom antagandet av reformen av offentliga tjänster.

PENDLETON-LAGEN OCH RELATERADE RÄTTSAKTER

Den populära känslan mot politisk beskydd var så stark att både demokrater och republikaner slog sig samman för att anta den första offentliga förvaltningsakten, känd som Pendleton Act (22 Stat 403), i 1883. Denna handling, till stor del utarbetad av New York Civil Service Reform Association, skapade Civil Service Commission, som var inriktad på att skapa ett system för konkurrensutredningar för att fylla lediga tjänster i federala tjänstepositioner och för att säkerställa att offentliga tjänster inte användes för politiska syften. Ursprungligen inkluderades endast cirka 10 procent av federala positioner inom det som kallades ”klassificerad” tjänst (vald genom granskning), men den procentandelen växte till över 70 procent år 1919.

Pendleton Act hade stängt ”ytterdörr” till offentlig förvaltning. Men ”bakdörren”, eller avskedandet från kontoret, förblev oskyddat från partipolitiken. Det var faktiskt vanligt att medlemmar i den klassificerade tjänsten avlägsnades av politiska skäl. År 1897 emellertid utfärdade president William McKinley en verkställande order om att avlägsnande av klassificerad servicepersonal endast kunde göras för ”rättvis sak”. Dessutom hade klassificerade anställda rätt till en skriftlig förklaring för avlägsnandet och rätten att svara. År 1912 antog kongressen Lloyd-LaFollette Act (P.L. 336, 37 Stat.539), som hindrade framtida presidenter från att på eget initiativ ingripa med dessa rättigheter och dessutom utvidgade till viss del procedurskyddet mot avlägsnande. Statstjänstkommissionen skapade ett system för administrativ granskning av beslut om avlägsnande för att säkerställa att korrekta förfaranden hade följts.

1944, i väntan på att en våg av andra världskrigets veteraner skulle söka och hålla jobb i den federala regeringen , Antog kongressen Veterans Preference Act (PL 359, 58 Stat. 387). Endast för veteraner utvidgade denna handling procedurskyddet bortom avlägsnandet från kontoret till andra betydande ogynnsamma personalåtgärder (till exempel trettiodagars avstängningar) och tillhandahölls för granskning av tjänstemannakommissionen om lämpligheten av avlägsnande och andra åtgärder.

ÅTGÄRDEN FÖR CIVIL SERVICE REFORM

Vid 1970-talet hade missnöjet med driften av det offentliga tjänste- systemet blivit så utbrett att lagstiftarna visste att de var tvungna att vidta åtgärder. Procedurellt skydd för anställda betraktades som otillräckligt. Många kritiserade tjänstemannakommissionen för att inte skydda anställdas rättigheter, särskilt när anklagelser om ras, sexuell eller annan typ av diskriminering framfördes som svar på föreslagna personalåtgärder. När fackföreningarna växte bland den federala arbetskraften uttryckte federala anställda och andra farhågor. att det inte fanns någon oberoende opartisk myndighet för att övervaka den federala sektorns arbetshanteringsprogram. Dessa kritiker såg också ett behov av att stärka systemets roll för att lösa tvister som involverade fackliga anställda och deras anställningsföretag.

För att ta itu med dessa och andra bekymmer antog kongressen 1978 civilförvaltningslagen ( CSRA) (PL 95-454, 92 Stat. 1111), som radikalt omstrukturerade civilförvaltningsramen. Stadgan definierade principerna för ett meritsystem:

Rekrytering bör ske från kvalificerade individer från lämpliga källor i ett försök att uppnå en arbetskraft från alla segment av samhälle, och urval och framsteg bör bestämmas enbart på grundval av relativ förmåga, kunskap och färdigheter, efter rättvis och öppen konkurrens som garanterar att alla får lika möjligheter.

Lagen förbjöd också vissa metoder såsom att föredra att anställa familjemedlemmar (nepotism) och fastställa regler för att avlägsna anställda för otillräcklig prestation. Det skapade också ett nytt nivå av tjänstemän, Senior Executive Service, vilket möjliggjorde mer flexibilitet i administrationen på regeringens topp.

Genom lagen skapades också ett nytt verkställande kontor, Office of Personnel Management, för att fastställa reglerna för offentlig förvaltning. Enligt lagen kan federala anställda av vissa typer (veteraner och medlemmar i den klassificerade tjänsten) vända sig till en oberoende administrativ ”domstol” (Merit Systems Protection Board) för att avgöra om åtgärder som vidtas mot dem är lämpliga. Specialrådets byrå utreder och åtalar inför styrelsen fall där anställda har utsatts för förbjudna metoder (såsom nepotism). Kommittén för lika sysselsättningsmöjligheter har primär behörighet att genomföra och tillämpa antidiskrimineringslagstiftning vid federal anställning. Slutligen övervakar en ny byrå, Federal Labor Relations Authority, kollektiva förhandlingar och processen för tvistlösning som involverar federala anställda som tillhör en fackförening.

Se även: Civil Service Reform Act; Hatch Act; Veterans Preference Act of 1944.

BIBLIOGRAPHY

Ingraham, Patricia W. och Carolyn Ban., Red. Lagstiftande byråkratisk förändring: Civil Service Reform Act of 1978. Albany: State University of New York Press, 1984.

Mosher, Frederick. Demokrati och allmännyttiga tjänster. New York: Oxford University Press, 1968.

Pfiffner, James P. och Douglas A. Brook, red. Framtidens förtjänst: Tjugo år efter lagen om reform av offentliga tjänster. Washington, DC: Woodrow Wilson Center Press och Baltimore, MD: Johns Hopkins University Press, 2000.

Van Riper, Paul. Förenta staternas offentliga förvaltning. Westport, CT: Greenwood Press, 1958.

Mordet på James Garfield

James Garfield mördades av Charles Guiteau, en advokat med en lång historia av oregelbunden beteende. På 1860-talet hade Guiteau gått med i Oneida Community, en kommunal religiös rörelse som förespråkade fri kärlek, men han argumenterade snart med gruppens ledare och ombads att lämna. Efter att ha passerat baren i Illinois, låtsades han samla in skulder för kunder, men höll pengarna för sig själv och hävdade att de var oåterkalleliga. Guiteau fängslades ofta för sina skulder. Han turnerade landet som en evangelist (en tidning rapporterade att han hade ”bedrägeri och obekvämlighet tydligt präglat på hans ansikte”), och igen senare gjort tal på presidentkandidatens vägnar Garfields vägnar.Så småningom kände han att hans ansträngningar på Garfields vägnar hade gett honom ett ambassadörskap till Wien – även om han senare trodde att Paris skulle kunna vara trevligare – började han belejra Vita huset med brev och besök. Han fick ingen uppmuntran och blev förbittrad och alltmer fattig. Guiteau skyllde sin situation på statssekreteraren James G. Blaine, som, utöver uthållighet, ropade: ”Tala aldrig till mig igen på Paris konsulat så länge du lever!” Guiteau skrev alltmer oavbrutet till Garfield, ”Mr. Blaine är en ond man, och du borde kräva hans omedelbara avgång; annars kommer du och det republikanska partiet att bedröva. ”Den 2 juli 1881 sköt Guiteau president Garfield på en järnvägsstation i Washington. Garfield överlevde i tre månader efter skjutningen och slutligen under den 19 september efter en spektakulär demonstration av felbehandling i vilka sexton krångliga läkare hade lyckats förvandla ett icke-dödligt sår till en rasande infektion. Försökte använda det då ovanliga försvaret av medicinsk felbehandling, sade Guiteau vid sin rättegång, ”Din ära, jag erkänner att skjutningen av presidenten, men inte den dödande. ”De flesta historiker håller med om hans bedömning. Ändå dömdes han och hängdes.